法國1995年推行35小時工作制以後，勞動力成本迅速上升至歐盟範圍內(nèi)最高水準，令法國製造業(yè)競爭力大受影響。為調(diào)控製造業(yè)勞動力成本過快上漲， 2013年1月起，法國實施“競爭力與就業(yè)稅抵免”（CICE）政策，如今初見成效。

　　據(jù)法國權(quán)威的經(jīng)濟研究智庫法國經(jīng)濟觀察中心介紹，截至2016年第3季度，法國製造業(yè)勞動力成本已低於德國。當季度，歐元區(qū)製造業(yè)每小時勞動力成本為33.0歐元，比2015年同期增長1.8%，德國為40.40歐元，同比增長2.9%，而法國則為38.00歐元，同比僅增長1.3%。

　　據(jù)法國經(jīng)濟部介紹，CICE是根據(jù)企業(yè)雇傭員工的薪酬支出減免企業(yè)所應繳納的收入所得稅等稅額，員工越多、薪酬開支越大，企業(yè)享受的抵扣稅優(yōu)惠也越大。

　　法國經(jīng)濟部提供的資料表明，這一政策主要特點一是補助力度較大。在法國本土，競爭力與就業(yè)稅抵免的補助力度2013年相當於企業(yè)員工薪額支出（不包括薪酬在2.5倍法定最低工資標準以上的員工薪酬）的4%，2014年至2016年達6%，2017年達7%。二是規(guī)定詳細具體。比如，這一政策在發(fā)佈時就詳細規(guī)定哪些員工的薪酬開支可享受抵扣稅優(yōu)惠，薪酬開支可用於稅收減免的員工之前應已定期繳納社會分攤金，免繳稅收不得用於企業(yè)分紅或增加企業(yè)管理人員的薪酬、企業(yè)應在賬目中人員開支項詳細記錄被減免稅收的用途等，有效避免了政策在落實過程中走樣。

　　為鼓勵中小企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)及創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展，競爭力與就業(yè)稅抵免政策還規(guī)定，中小企業(yè)、創(chuàng)立時間不足兩年的企業(yè)、年輕創(chuàng)新型企業(yè)等企業(yè)既可以像其他企業(yè)一樣，將被減免的稅收額度用於支付未來三年的企業(yè)所得稅，也可以申請政府立刻撥付被減免的稅金，這一舉措增加了往往立足市場未穩(wěn)、資金鏈較為脆弱的中小企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)的生存幾率。

　　法國總理府旗下的智庫“法國戰(zhàn)略”認為，競爭力與就業(yè)稅抵免政策不僅降低了法國製造業(yè)勞動力成本，還對法國經(jīng)濟産生綜合積極效應。該智庫認為，在這一政策的拉動下，到2020年，法國經(jīng)濟額外增長將達0.1個百分點以上，出口額外增長將超出一個百分點，就業(yè)崗位增加21萬個。

　　此外，2014年初法國總統(tǒng)奧朗德推出的“責任和團結(jié)公約”也在一定程度上降低了製造業(yè)勞動力成本。在該公約框架下，法國陸續(xù)實施了一系列減輕企業(yè)綜合稅負的措施，比如自2015年1月1日起降低僱主應繳納的社會分攤金比例、三年內(nèi)逐步取消企業(yè)應繳納的社會互助捐金、2017年至2020年將企業(yè)標準稅率從33.3%降低至歐盟平均水準的28%等。

　　儘管競爭力與就業(yè)稅抵免政策在放緩勞動力成本上漲方面取得明顯成效，但法國參議院金融委員會2016年7月發(fā)佈的報告顯示，該政策也有一些不足之處有待改進。

　　第一，競爭力與就業(yè)稅抵免政策的補助力度有點過大。該報告稱，該政策減免的稅收金額約達法國國內(nèi)生産總值的1%，給法國公共財政帶來較大壓力。

　　第二，稅務部門管理有待改善。實施競爭力與就業(yè)稅抵免政策後，稅務部門在處理大量減稅申請方面缺乏有效工具，效率不足影響政策達到預期成效。

　　第三，對於中小企業(yè)的扶持力度不如預期明顯。原因在於中小企業(yè)及小微企業(yè)往往缺乏專門的財務部門，了解和具體操作新稅收優(yōu)惠政策的能力常常不足。

　　巴黎政治學院轄下的公共政策跨學科評估實驗室2016年9月也出臺報告稱，從2013和2014年的實施情況看，競爭力與就業(yè)稅抵免政策儘管降低了製造業(yè)勞動力成本，但在促進就業(yè)、出口和投資方面的成效不明顯，一些企業(yè)也存在將減免的稅收用於提高員工收入、而非擴大再投資的問題。（韓冰）