駐華盛頓記者張 松

　　新上任的美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)努欽23日宣佈，將於今年8月國(guó)會(huì)夏季休會(huì)前完成稅制改革，並預(yù)測(cè)總統(tǒng)特朗普的稅改政策將使美國(guó)經(jīng)濟(jì)增速恢復(fù)到3%以上。

　　不過(guò)美國(guó)各界對(duì)特朗普與國(guó)會(huì)正在商議的邊境稅意見分歧很大，歐盟更是威脅將研究反制措施。而個(gè)人所得稅改革同樣被批將拉大已經(jīng)十分嚴(yán)重的貧富差距。

　　新任財(cái)政部長(zhǎng)努欽23日在接受美媒訪問時(shí)稱，稅改是特朗普政府經(jīng)濟(jì)政策優(yōu)先事項(xiàng)，本屆政府將力爭(zhēng)在國(guó)會(huì)8月休會(huì)期前通過(guò)新的稅改法案。努欽透露説，稅改的方向是減少中産階級(jí)所得稅，簡(jiǎn)化稅制，以及使美國(guó)企業(yè)稅在全球更具競(jìng)爭(zhēng)力。特朗普相信，稅改施行後，從2018年開始，未來(lái)10年美國(guó)經(jīng)濟(jì)增速將上升到至少3.5%。2016年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為1.6%，市場(chǎng)預(yù)期2017年的增速將為2%至2.5%。在去年的競(jìng)選中，特朗普曾豪言他領(lǐng)導(dǎo)下的美國(guó)經(jīng)濟(jì)增速最高可達(dá)5%至6%。

　　最具爭(zhēng)議的邊境稅尚未有定論

　　特朗普稅制改革最具爭(zhēng)議部分在於邊境稅。美媒稱，美國(guó)目前的企業(yè)所得稅為35%，共和黨人主導(dǎo)的國(guó)會(huì)眾議院建議以20%的邊境稅代替，而邊境稅與産地有直接關(guān)係。比如美國(guó)公司在美國(guó)境內(nèi)生産及銷售産品，需要支付20%所得稅，但如果是出口産品，就不用繳稅。而外國(guó)公司將商品出口到美國(guó)時(shí)，必須在海關(guān)繳稅20%。簡(jiǎn)單而言，邊境稅鼓勵(lì)出口，限制進(jìn)口。

　　努欽沒有表態(tài)是否支援眾院版本的邊境稅，不過(guò)表示財(cái)政部正密切關(guān)注立法走向，並與眾議長(zhǎng)保羅·瑞安和參院籌款委員會(huì)主席佈雷迪交換過(guò)意見。他表示，行政部門將整合參眾兩院意見，提出得到國(guó)會(huì)議員支援的法案。

　　特朗普23日就眾院的邊境稅方案首度表態(tài)稱，“邊境稅可能讓美國(guó)增加很多就業(yè)”，他將支援某種形式的邊境稅。不過(guò)在各界壓力下，白宮國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主席蓋裏·科恩24日上午向一些大公司高層表示，白宮並沒有支援眾院版本的邊境稅。

　　邊境稅已成為眾議院稅改藍(lán)圖中最具爭(zhēng)議的部分。批評(píng)人士認(rèn)為，徵收20%的　(進(jìn)口)　邊境稅導(dǎo)致將更高的價(jià)格傳遞給消費(fèi)者及那些依靠進(jìn)口品生産産品的製造商。支援者則認(rèn)為，不僅美國(guó)出口商將因?yàn)槎愂諆?yōu)惠而獲益，邊境稅也會(huì)鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)生産，並導(dǎo)致已呈強(qiáng)勢(shì)的美元繼續(xù)上升，這將抵消進(jìn)口價(jià)格上升的壓力。

　　企業(yè)界的反應(yīng)則較混亂。很多傳統(tǒng)行業(yè)，尤其是公用事業(yè)、電信、能源、製造業(yè)和制藥公司將因此受益，而一些原本就享受了優(yōu)惠稅率的公司，比如零售、金融服務(wù)、食品等則不會(huì)有特別好處。

　　歐盟警告邊境稅將觸發(fā)反制措施

　　美國(guó)邊境稅的醞釀在國(guó)際上也引發(fā)普遍關(guān)注。包括歐盟在內(nèi)的美國(guó)貿(mào)易夥伴已表示邊境稅涉嫌違反世貿(mào)組織規(guī)定，將引發(fā)貿(mào)易爭(zhēng)端及報(bào)復(fù)。

　　英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道援引分管貿(mào)易政策的歐盟委員會(huì)副主席卡泰寧的話稱，如果美國(guó)實(shí)施邊境稅或其他貿(mào)易壁壘，違反歐盟利益或國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，歐盟將通過(guò)自身機(jī)制做出反應(yīng)。他強(qiáng)調(diào)，歐盟和美國(guó)都是世貿(mào)組織的一部分，在貿(mào)易方面應(yīng)尊重全球規(guī)則。美國(guó)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所(PIIE)的世貿(mào)組織貿(mào)易爭(zhēng)端專家查德·鮑恩表示，如果歐盟就邊境稅在世貿(mào)組織起訴美國(guó)，可能導(dǎo)致每年約3850億美元的針對(duì)美國(guó)的貿(mào)易報(bào)復(fù)。該所主席保爾森則稱，很多國(guó)家會(huì)直接討諸報(bào)復(fù)行動(dòng)，對(duì)美國(guó)商品徵收同等稅率，而這將沉重打擊美國(guó)出口。

　　大幅改革個(gè)人所得稅刺激經(jīng)濟(jì)

　　除企業(yè)稅外，特朗普還擬對(duì)個(gè)人所得稅進(jìn)行大幅改革，將目前7個(gè)等級(jí)的累進(jìn)稅率簡(jiǎn)化為3個(gè)等級(jí)。最低稅率由目前的10%提高到12%，目前25%至33%的稅率改為25%，最高稅率由目前的39.6%降為33%。分析稱，特朗普的聯(lián)邦個(gè)人所得稅改革新政可謂普惠制，不論窮人還是富人都會(huì)從中收益，不過(guò)受益最多的是佔(zhàn)全美家庭總數(shù)20%的最高收入家庭。

　　此間專家指出，特朗普減稅政策並非新政。上世紀(jì)80年代以來(lái)，無(wú)論是共和黨的裏根、老布希、小布希總統(tǒng)，還是民主黨的克林頓、奧巴馬總統(tǒng)，都實(shí)施了內(nèi)容不同的減稅政策。儘管減稅重點(diǎn)不一，但從效果看，減稅的確可以刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。比如裏根時(shí)代，減稅政策導(dǎo)致美國(guó)經(jīng)濟(jì)走出滯脹，整個(gè)80年代美國(guó)經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到3%。而克林頓政府的平衡稅收政策使美國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)低失業(yè)、低通脹和高增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)，被稱為戰(zhàn)後美國(guó)經(jīng)濟(jì)的“黃金時(shí)代”。

　　不過(guò)減稅並非萬(wàn)能藥。幾乎每次減稅導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)背後，都埋下了下一輪經(jīng)濟(jì)危機(jī)的種子。減稅最大的副作用是導(dǎo)致赤字高企。裏根任內(nèi)，聯(lián)邦預(yù)算赤字之和大大超過(guò)了二戰(zhàn)後美國(guó)歷年赤字之和。小布希和奧巴馬任上，減稅、反恐加上經(jīng)濟(jì)刺激政策，使得美國(guó)政府負(fù)債率一路高企，到奧巴馬任期結(jié)束已超過(guò)美國(guó)GDP。

　　美國(guó)稅收政策中心數(shù)據(jù)顯示，據(jù)預(yù)測(cè)，特朗普稅改方案執(zhí)行後的10年裏，聯(lián)邦債務(wù)將上升7.2萬(wàn)億美元，財(cái)政收入將減少4.4萬(wàn)億美元。其次，減稅影響到社會(huì)公平，拉大貧富差距。比如小布希減稅計(jì)劃將60%的利益給了年收入超過(guò)10萬(wàn)美元的中上階層，使下層平民生活水準(zhǔn)加速下滑。而這一趨勢(shì)在奧巴馬任內(nèi)沒有減緩，並成為特朗普當(dāng)選的重要原因。

　　(本報(bào)華盛頓2月25日專電)