“食鹽爭(zhēng)奪戰(zhàn)”下的江蘇鹽業(yè)

　　這幾天，江蘇省鹽務(wù)局與外省鹽企之間的鹽業(yè)大戰(zhàn)，激戰(zhàn)正酣。

　　4月11日，媒體報(bào)道稱(chēng)，中鹽上海公司將江蘇省鹽務(wù)局起訴，要求法院判決該局此前下發(fā)的一份文件違法。

　　這份文件指的是《江蘇省鹽務(wù)管理局關(guān)於公佈在江蘇省涉嫌違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)食鹽企業(yè)名單的通知》。

　　3月15日，江蘇省鹽務(wù)局下發(fā)通知，中鹽上海和唐山唐豐鹽業(yè)被列為不合格産品企業(yè)，同時(shí)中鹽東興、中鹽皓龍、久大（應(yīng)城）被列為非法經(jīng)營(yíng)食鹽公司。

　　事後，中鹽上海等公司紛紛發(fā)表聲明稱(chēng)，公司均按照相關(guān)規(guī)定跨區(qū)經(jīng)營(yíng)食鹽，並指責(zé)江蘇省鹽務(wù)局存在地方保護(hù)主義行為，“以食品安全之名，性地方保護(hù)之實(shí)。”

　　在這起爭(zhēng)端背後，當(dāng)事方江蘇省鹽業(yè)局是什麼身份？它為什麼會(huì)作出上述“處罰”？

　　公司秘聞（微信公號(hào)ID：high3c）找到江蘇鹽業(yè)集團(tuán)相關(guān)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)。透過(guò)這些數(shù)據(jù)，我們可以窺見(jiàn)一個(gè)壟斷而封閉的食鹽國(guó)企。

　　文|新京報(bào)記者 張帆 李棟 夏丹 尹聰

　　八家鹽業(yè)公司逾兩千噸食鹽遭跨省扣留

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　　“當(dāng)?shù)佧}務(wù)管理局首先要求我們備案，説手續(xù)沒(méi)問(wèn)題，然後讓告知倉(cāng)庫(kù)地址。結(jié)果幾天后，他們就到倉(cāng)庫(kù)查處，拉走了1447包食用鹽。”湖北廣鹽藍(lán)天鹽化有限公司江蘇直銷(xiāo)處副主任張秀忠對(duì)公司秘聞（ID：high3c）説。

　　根據(jù)湖北藍(lán)天方面出示的材料，在今年1月17日晚間，其位於蘇州太倉(cāng)的一處倉(cāng)庫(kù)被太倉(cāng)市鹽務(wù)管理局聯(lián)同當(dāng)?shù)毓泊蜷_(kāi)，28.94噸食用鹽被拉走，予以抽樣取證、先行登記保存。

　　太倉(cāng)市鹽務(wù)管理局當(dāng)場(chǎng)開(kāi)出鹽政執(zhí)法通知書(shū)，理由為違反了《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理?xiàng)l例》第十六條，即在缺碘地區(qū)銷(xiāo)售的碘鹽必須達(dá)到規(guī)定的含碘量。

　　依據(jù)湖北藍(lán)天提供的《湖北省鹽業(yè)産品品質(zhì)監(jiān)督檢驗(yàn)站》檢驗(yàn)報(bào)告，其鹽産品碘含量均在合格區(qū)間內(nèi)，“我們的碘含量標(biāo)準(zhǔn)是18-33mg/kg，有合格的檢測(cè)報(bào)告。”

　　今年3月14日，太倉(cāng)市鹽務(wù)管理局在當(dāng)?shù)匾患也藞?chǎng)零售店裏，以違反《食鹽專(zhuān)營(yíng)辦法》第十四條為由，再次查扣了湖北藍(lán)天的28包（20kg/包）精製碘鹽。

　　這條規(guī)定指的是“食鹽零售單位應(yīng)當(dāng)從當(dāng)?shù)厝〉檬雏}批發(fā)許可證的企業(yè)購(gòu)進(jìn)食鹽”。但張秀忠稱(chēng)，太倉(cāng)市管理局的這一理由並不成立，根據(jù)鹽改文件，零售單位與使用單位可以從外地有資質(zhì)的企業(yè)購(gòu)進(jìn)食鹽，所以“當(dāng)?shù)亍眱勺植贿m用，而他們?cè)缫讶〉昧藢俚厥雏}批發(fā)許可證。

　　張秀忠告訴公司秘聞（ID：high3c），截至3月底，湖北藍(lán)天有將近500噸食用鹽在江蘇省境內(nèi)被查扣，查扣次數(shù)達(dá)上百次。“被扣押的所有食鹽均未歸還，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)200多萬(wàn)。”

　　“據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年元旦之後，我們公司在江蘇省內(nèi)各市縣被扣鹽72次，大約700多噸。”4月5日，中鹽東興行銷(xiāo)總公司副總經(jīng)理王茂奎告訴公司秘聞（ID：high3c）。

　　公司秘聞（ID：high3c）依據(jù)公開(kāi)報(bào)道以及涉事企業(yè)提供的相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，1月起至今，全國(guó)在江蘇、湖北、貴州、河南等超過(guò)八省出現(xiàn)了查扣外地鹽的情形，共有中鹽上海公司、中鹽東興公司、重慶鹽業(yè)集團(tuán)等8家鹽業(yè)公司被當(dāng)?shù)佧}業(yè)部門(mén)扣押了超過(guò)2000余噸的貨物，部分鹽企遭查扣次數(shù)高達(dá)數(shù)百次。

　　根據(jù)多家鹽企反映，其遭遇了倉(cāng)庫(kù)被撬門(mén)查扣、運(yùn)貨車(chē)被安裝定位器等情形。並且查扣地點(diǎn)從鹽企倉(cāng)庫(kù)到終端零售點(diǎn)不一，查扣方式包括先行登記保存，也有部分直接沒(méi)收。

　　鹽企遭異地查扣的鏈條中，不少地方鹽務(wù)管理局的直屬企業(yè)甚至是央企下屬公司，都在跨省經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中被當(dāng)?shù)佧}務(wù)管理局扣留。

　　“正打擊制販假鹽和非法經(jīng)營(yíng)食鹽”

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　　3月13日，江蘇省鹽務(wù)管理局印發(fā)《關(guān)於公佈在江蘇省涉嫌違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)食鹽企業(yè)名單的通知》指出，中鹽上海、中鹽東興、中鹽鋯龍鹽化、久大（應(yīng)城）、唐山市唐豐鹽業(yè)等五家公司被指在江蘇省違法經(jīng)營(yíng)食鹽。

　　該文件稱(chēng)對(duì)所列違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)食鹽的企業(yè)，由所在地鹽務(wù)管理局責(zé)成其進(jìn)行6個(gè)月的整改，整改期結(jié)束後方可在江蘇省繼續(xù)開(kāi)展食鹽銷(xiāo)售經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。文件顯示的簽發(fā)人為江蘇省鹽務(wù)管理局局長(zhǎng)童玉祥，其同時(shí)兼任江蘇鹽業(yè)集團(tuán)公司董事長(zhǎng)職務(wù)。

　　隨後，中鹽上海等四家鹽企陸續(xù)發(fā)表公開(kāi)聲明，宣稱(chēng)公司經(jīng)營(yíng)行為符合國(guó)家鹽改相關(guān)規(guī)定。《通知》中將其列為非法經(jīng)營(yíng)單位，嚴(yán)重違反國(guó)務(wù)院鹽業(yè)體制改革方案精神，表示將通過(guò)法律途徑維權(quán)。

　　公司秘聞（ID：high3c）根據(jù)公開(kāi)報(bào)道和涉事企業(yè)提供的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，截至4月6日，在江蘇省內(nèi)被扣的外省鹽達(dá)千噸以上，而且大部分依舊被扣押在當(dāng)?shù)佧}業(yè)管理部門(mén)。

　　公司秘聞曾致電江蘇省鹽務(wù)管理局辦公室。對(duì)於《通知》出臺(tái)的背景及合法性，一位王姓負(fù)責(zé)人解釋稱(chēng)：“這是省局內(nèi)部的指導(dǎo)性文件，具體由各市局根據(jù)違法事實(shí)依法進(jìn)行行政處罰。”

　　對(duì)於頻繁出現(xiàn)的扣押食鹽情況，該王姓負(fù)責(zé)人稱(chēng)，鹽業(yè)改革後涉嫌違法經(jīng)營(yíng)行為頻次增加，江蘇鹽務(wù)管理局和公安部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展了兩次專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法，“這是出於確保人民群眾食鹽安全的考慮，各地方市縣的每一次查處都是有執(zhí)法依據(jù)的。”

　　公司秘聞（ID：high3c）注意到，4月10日，江蘇省鹽務(wù)管理局官網(wǎng)上刊出一篇報(bào)道稱(chēng)，為打擊制販假鹽和非法經(jīng)營(yíng)食鹽等違法行為，近期江蘇出動(dòng)執(zhí)法人員1萬(wàn)餘人次，檢查零售商店、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、食品加工企業(yè)和集夥單位等，“查處了一批制販假鹽和非法經(jīng)營(yíng)食鹽案件”。

　　此前蘇鹽集團(tuán)“100%壟斷江蘇市場(chǎng)”

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　　公司秘聞注意到，江蘇省鹽業(yè)局是“鹽業(yè)大戰(zhàn)”的主要當(dāng)事方。目前，各級(jí)鹽務(wù)管理局和各級(jí)鹽業(yè)公司，普遍採(cǎi)取了政企合一的管理體制。

　　以本次涉及的江蘇省為例，江蘇省鹽業(yè)集團(tuán)公司與江蘇省鹽務(wù)管理局合署辦公，內(nèi)部實(shí)行政企分離、部門(mén)分設(shè)、職能分開(kāi)。

　　江蘇省鹽務(wù)管理局隸屬江蘇省政府直接管理，負(fù)責(zé)全省鹽行業(yè)管理和鹽政執(zhí)法工作。而江蘇省鹽業(yè)集團(tuán)則是國(guó)有獨(dú)資公司，主營(yíng)業(yè)務(wù)包括食鹽專(zhuān)營(yíng)、商貿(mào)流通、井礦制鹽和鹽化工生産等。

　　這一體制形成的政策是，1996年發(fā)佈《食鹽專(zhuān)營(yíng)辦法》。

　　按照該辦法，食鹽批發(fā)實(shí)行批發(fā)許可證制度，食鹽批發(fā)企業(yè)按照國(guó)家計(jì)劃購(gòu)進(jìn)食鹽並在規(guī)定範(fàn)圍內(nèi)銷(xiāo)售。這也意味著，每個(gè)省的食用鹽基本被本省的鹽企完全壟斷。

　　去年，國(guó)家工信部和發(fā)改委發(fā)佈《工信廳聯(lián)消費(fèi)函》，2017年1月1日至2018年12月31日設(shè)為改革過(guò)渡期，允許食鹽定點(diǎn)生産企業(yè)跨省（自治區(qū)、直轄市）自主經(jīng)營(yíng)，只要持有所在地省級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)頒發(fā)的食鹽批發(fā)許可證即可。

　　4月10日江蘇省鹽業(yè)局官網(wǎng)刊出的報(bào)道，將目前的局面稱(chēng)作“市場(chǎng)監(jiān)管空檔期和法規(guī)政策真空期”。

　　在鹽業(yè)改革之前，江蘇鹽業(yè)集團(tuán)壟斷了江蘇省的食鹽市場(chǎng)，“是江蘇省境內(nèi)唯一的食鹽批發(fā)經(jīng)營(yíng)主體；江蘇省內(nèi)不存在外省的食鹽競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)佔(zhàn)有率100%。”

　　公司秘聞（ID：high3c）獲悉，江蘇鹽業(yè)集團(tuán)是我國(guó)最大的原鹽生産企業(yè)之一，不生産海鹽，擁有7個(gè)大中型井鹽礦。2014年，江蘇鹽業(yè)的的原鹽産量為646.27萬(wàn)噸。

　　蘇鹽集團(tuán)在其債券募集書(shū)中稱(chēng)，全國(guó)制鹽企業(yè)年均産量不足30萬(wàn)噸，僅食鹽定點(diǎn)生産企業(yè)有盈利，全行業(yè)處?kù)短潛p狀態(tài)。行業(yè)龍頭中國(guó)鹽業(yè)總公司，其食鹽市場(chǎng)佔(zhàn)有率也僅為16%，各省割據(jù)，沒(méi)有形成成熟統(tǒng)一的市場(chǎng)。

　　食鹽業(yè)務(wù)毛利率達(dá)70%

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　　公司秘聞梳理江蘇鹽業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)發(fā)現(xiàn)，該公司的主營(yíng)業(yè)務(wù)包括食鹽、工業(yè)鹽、兩鹼用鹽和鹽化工。

　　2015年前三季度，食鹽的營(yíng)業(yè)收入為12.82億元，銷(xiāo)售佔(zhàn)比達(dá)到46.43%，而同期營(yíng)業(yè)成本佔(zhàn)比僅為22.96%，為3.48億元。

　　2015年前三季度，蘇鹽集團(tuán)食鹽業(yè)務(wù)的毛利潤(rùn)為9.34億元，對(duì)應(yīng)的毛利率也達(dá)到了72.85%。事實(shí)上，近年來(lái)食鹽毛利率一直在70%以上。

　　不僅是高企的營(yíng)業(yè)收入，低廉的營(yíng)業(yè)成本，稅收優(yōu)惠也催生了食鹽極大的利潤(rùn)空間。根據(jù)募集書(shū)，2009年1月1日增值稅改革轉(zhuǎn)型後，食用鹽增值稅率仍執(zhí)行13%的標(biāo)準(zhǔn)。

　　食鹽的市場(chǎng)化被蘇鹽集團(tuán)列入風(fēng)險(xiǎn)提示。江蘇鹽業(yè)稱(chēng)，未來(lái)我國(guó)食鹽行業(yè)和工業(yè)用鹽行業(yè)均面臨市場(chǎng)化的趨勢(shì)，公司未來(lái)發(fā)展中如果無(wú)法繼續(xù)鞏固已有産業(yè)地位，可能面臨盈利能力下降的風(fēng)險(xiǎn)。

　　員工平均月薪超萬(wàn)元

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　　公司秘聞注意到，目前蘇鹽集團(tuán)共有10家控股子公司，包括蘇鹽連鎖公司、淮海鹽化公司、連雲(yún)港蘇泰房地産公司、江蘇晶元大酒店、井神鹽化公司等，涉及食鹽批發(fā)、精鹽加工、房地産、酒店等多個(gè)板塊。

　　其中，井神鹽化是上市公司，效益最好，在2014年盈利近億元。其次，主要負(fù)責(zé)食鹽銷(xiāo)售的蘇鹽連鎖公司，2014年也盈利7818萬(wàn)元。晶園大酒店在2014年盈利286萬(wàn)元。

　　相反，2014年時(shí)，其子公司新世紀(jì)鹽化則虧損了1.35億元；淮海鹽化虧損幅度也超過(guò)千萬(wàn)元。

　　綜合來(lái)看，2014年，蘇鹽集團(tuán)營(yíng)業(yè)收入54億元，同期凈利潤(rùn)5876萬(wàn)元，凈利潤(rùn)率僅1.52%。其在2013年的利潤(rùn)率更是低至0.07%。

　　坐擁毛利率超過(guò)70%、且在市場(chǎng)絕對(duì)壟斷的食鹽業(yè)務(wù)，為何蘇鹽集團(tuán)整體凈利潤(rùn)率如此之低？

　　蘇鹽集團(tuán)在債券募集書(shū)中稱(chēng)，這主要是因?yàn)椤靶率兰o(jì)鹽化化工産品價(jià)格下跌影響，公司整體營(yíng)業(yè)利潤(rùn)率呈現(xiàn)大幅下降趨勢(shì)”。

　　公司秘聞（微信ID：high3c）注意到，截至2015年9月，蘇鹽集團(tuán)共有職工人數(shù)5442人。

　　其現(xiàn)金流量表“支付給職工以及為職工支付的現(xiàn)金一項(xiàng)”中，2015年前三季度的金額是4.98億元。照此計(jì)算，其員工平均月薪是1.01萬(wàn)元。

　　2014年，蘇鹽集團(tuán)現(xiàn)金流量表“支付給職工以及為職工支付的現(xiàn)金一項(xiàng)”的金額是7.17億元。如果仍是根據(jù)5442名員工來(lái)計(jì)算，員工平均月薪是1.098萬(wàn)元。

　　高管落馬後，曾檢舉前董事長(zhǎng)

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　　公司秘聞（微信公號(hào)ID：high3c）注意到，2015年前後，江蘇鹽業(yè)系統(tǒng)曾發(fā)生人事地震，先後有7名中高層人員落馬。

　　2015年2月，江蘇鹽業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)、江蘇省鹽務(wù)管理局原局長(zhǎng)王德善，涉嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受組織調(diào)查。彼時(shí)，王德善已經(jīng)在這個(gè)崗位上呆了多年。

　　2016年12月，王德善以濫用職權(quán)和受賄罪被判處12年有期徒刑。

　　法院審理查明，在2003年至2014年期間，王德善利用職務(wù)便利，為相關(guān)人員在招投標(biāo)和職位晉陞中謀取利益。2008年，在江蘇鹽業(yè)重組並購(gòu)期間，王德善未落實(shí)省國(guó)資委的備案提示意見(jiàn)，此外還違規(guī)進(jìn)行擔(dān)保，共造成損失近10億元。

　　此外，江蘇鹽業(yè)常務(wù)副總楊廷華以涉嫌受賄罪被捕，江蘇省鹽業(yè)協(xié)會(huì)原副理事長(zhǎng)李晗也因涉嫌受賄罪被捕。

　　公司秘聞（ID：high3c）查詢(xún)一份判決書(shū)獲悉，法院審理查明，李晗利用其擔(dān)任江蘇省鹽業(yè)集團(tuán)投資發(fā)展部部長(zhǎng)兼招標(biāo)辦主任、新世紀(jì)鹽化集團(tuán)董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記兼江蘇省鹽業(yè)集團(tuán)總經(jīng)理助理的職務(wù)便利，為他人在承接工程項(xiàng)目等方面謀取利益，受賄467萬(wàn)元。

　　李晗一審被判處有期徒刑10年，並處沒(méi)收財(cái)産100萬(wàn)元。

　　公司秘聞（微信ID：high3c）在判決書(shū)中發(fā)現(xiàn)，李晗在接受調(diào)查期間，檢舉了王德善和楊廷華兩人。其中，法院認(rèn)定他檢舉楊廷華構(gòu)成立功；而對(duì)王德善的檢舉，則不構(gòu)成立功。