糧食進口已成為我國確保國內糧食安全、調劑餘缺的重要手段——

　　國內外糧食市場深度融合成趨勢

　　一艘艘滿載糧食的大型貨輪從美國、巴西、阿根廷等糧食生産大國港口起航，漂洋過海停靠在浙江沿海港口卸載糧食，如今已並不鮮見。

　　隨著國內外糧食市場的加速融合，糧食進口已經成為我國確保國內糧食安全、調劑餘缺的重要手段。但是，近年來國內外糧價嚴重倒掛導致糧食進口數(shù)量猛增，對國內糧食産銷格局有何影響，應採取什麼應對措施？最近，《經濟日報》記者深入沿海幾大糧食專用碼頭進行了採訪。

　　東北港口首現(xiàn)玉米進口

　　站在大連北良港碼頭，中糧貿易北良有限公司總經理孟凡傑感慨地説，去年從北良港首次進口商業(yè)玉米45.5萬噸，這是以前從來沒有出現(xiàn)過的事。對於背負高庫存壓力的東北玉米主産區(qū)來説，進口玉米猶如骨鯁在喉，感情上難以接受。

　　但這卻是現(xiàn)實無可奈何的選擇，巨大的價差是導致進口玉米進入東北主産區(qū)的主要原因。近年來，由於距離主産區(qū)較遠、運輸成本略高等因素，北良港的北糧南運業(yè)務逐年下降，拓展進口糧食業(yè)務成為新的選擇。去年東北港口抵港進口貨輪12艘，北良港就爭取到了10艘貨輪，佔東北糧食進口總量的83%。

　　與糧食主産區(qū)的被動接受不同，糧食主銷區(qū)的港口選擇餘地更大。春末夏初，浙江舟山港碼頭一片繁忙景象。浙江60%以上的糧食是依賴省外調入和進口，舟山港作為我國水水轉機國際糧油集散基地，是浙江省通過兩種市場兩種資源實現(xiàn)區(qū)域糧食安全的重要物流節(jié)點。

　　舟山儲備轉機糧庫主任林海紅介紹，目前該庫以進口糧食的轉機服務為主，以前一年的吞吐量50多萬噸，現(xiàn)在達到120多萬噸。“目前糧庫已經與益海嘉裏和美國ADM、美國邦吉、美國嘉吉、法國路易達孚四大國際糧商建立合作關係，為這些跨國糧商在國內的油脂加工企業(yè)提供轉機服務。”林海紅説。

　　廣東、浙江、福建等糧食主銷區(qū)，目前主要依靠國際國內兩個市場兩種資源來滿足省內糧食需求。近年來糧食進口猛增，大部分進入南方主銷區(qū)。以大豆為例，去年大豆進口超過8000萬噸，其中北方僅進口700多萬噸，餘下主要為南方進口。

　　加強管理避免過度進口

　　在福建漳州招商局碼頭西港區(qū)停靠著一艘7萬噸的巴拿馬貨輪，船上的進口油菜籽已卸載完畢。漳州招商局碼頭有限公司副總經理梁文告訴記者，在碼頭附近有3家榨油廠，直接把進口的大豆或者油菜籽加工成食用油，銷往國內市場。

　　在國內糧食供求有餘、儲備糧食較大的形勢下，進口糧食特別是高粱、大麥、玉米酒糟和木薯等飼料替代品，對國內北糧南運、糧食生産衝擊很大。

　　對此，國家糧食局負責人表示，進口糧食增多，是我國糧食品種結構缺陷和國內外糧價倒掛雙重影響的結果，是國際國內兩個市場深度融合的必然反映。一方面，三大穀物品種雖然實現(xiàn)了基本自給，但是存在結構性短缺，特別是小麥，有些強筋麥還不能滿足企業(yè)需求，需要少量進口。大豆是“短板”，必須依靠進口滿足國內需求。

　　另一方面，近幾年來國際市場糧價持續(xù)下行，國內糧價成為全球糧價的“高地”，國內外糧食價差巨大，特別是那些沒有配額管理的大麥、高粱、木薯幹和玉米酒糟以其強勁的價差優(yōu)勢大量進口，導致了進口量與産量、庫存量“三高並存”的現(xiàn)象。

　　專家認為，避免糧食進口過度衝擊國內糧食市場，必須加強糧食進口管理。首先，從糧食價格入手，縮小國內外糧食價格差距。近年來，國家開始弱化政策市，啟動了以市場化為導向的糧食價格形成機制改革，大豆、玉米臨儲政策已經取消，價格逐步與市場接軌，對進口糧食起到抑製作用。其次，通過關稅等手段控制進口替代品過快增加。有關部門已經採取一系列措施，在加強玉米、小麥、大米等糧食進口配額管理的同時，對於非配額管理的高粱、大麥、玉米酒糟和木薯等飼料替代品，實行許可管理，加強進口監(jiān)測，對於邊境走私採取一系列措施加強管理。

　　據(jù)了解，以上措施已經起到一定成效，今年初糧食進口出現(xiàn)明顯放緩趨勢，玉米、大麥和木薯進口同比大幅度減少。根據(jù)農業(yè)部市場資訊司提供的資料，今年1至2月，穀物共進口302.6萬噸，同比減36.6%；其中，玉米進口7萬噸，同比減94%，與此同時，玉米出口653.6噸，同比增2.1倍。糧食適度出口，也有利於緩解我國糧食庫存高企的問題。

　　積極主動融入國際市場

　　現(xiàn)在，我國糧食市場面臨的一個嚴峻考驗是，隨著國內外糧食市場的加速融合，國內外糧食市場的關聯(lián)度越來越強，特別是近幾年國際糧食形勢對我國糧食市場的影響更加直接。

　　專家表示，雖然糧食進口可以在調節(jié)國內糧食供應結構方面發(fā)揮積極作用，但要防止出現(xiàn)某些糧食品種對進口的過度依賴，把握好進口的節(jié)奏和規(guī)模，既防止糧食大規(guī)模進口衝擊國內糧食市場，又防止引發(fā)國際糧食供應緊張。

　　“積極主動融入國際市場，是我國有效防範化解國際風險的衝擊、更好保障國家糧食安全的現(xiàn)實選擇。”國家糧食局負責人表示，我國應當堅持以開放發(fā)展理念拓展糧食行業(yè)發(fā)展空間，著力打造開放包容、互惠共贏的糧食流通産業(yè)國際合作體系。既要保持戰(zhàn)略定力，確保穀物基本自給、口糧絕對安全，又要利用好國際市場、國際資源；既要保護好國內糧食生産者、經營者、消費者的利益，又要主動融入國際市場；既要引進國外先進技術、管理經驗，又要推動糧食精深加工産品和糧食倉儲設施、機械設備、儲糧技術“走出去”，培育具有國際競爭力的大糧商，積極參與國際糧食標準和貿易規(guī)則制定，逐步增強我國在國際市場上的話語權。(經濟日報記者 劉 慧)