“禁食令”欲解綁百億河豚産業(yè)鬆口氣

　　河豚“禁食”26年，出口遭遇壓價(jià)，內(nèi)銷轉(zhuǎn)為“地下”；新政落地促企業(yè)擴(kuò)産能，市場(chǎng)將洗牌

　　4月18日，在《關(guān)於有條件放開養(yǎng)殖河豚生産經(jīng)營(yíng)的通知》聽證會(huì)上，國(guó)內(nèi)規(guī)模河豚養(yǎng)殖企業(yè)悉數(shù)到場(chǎng)。對(duì)南北兩派的企業(yè)而言，有條件放開河豚養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)的政策落地，打破了“禁食不禁養(yǎng)”的行業(yè)魔咒，也讓這個(gè)産值上百億的市場(chǎng)再次迎來(lái)爆發(fā)。

　　過去26年裏，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)無(wú)明確政策支撐的情況下，北方養(yǎng)殖企業(yè)為避開政策風(fēng)險(xiǎn)主攻日韓餐飲市場(chǎng)，南方養(yǎng)殖企業(yè)則被迫採(cǎi)用“地下”方式向國(guó)內(nèi)供貨。尤其是近年來(lái)隨著禁食政策與出口環(huán)境的變化，河豚産業(yè)屢受衝擊。海外市場(chǎng)日趨飽和，收購(gòu)商屢屢壓價(jià)，價(jià)格遭遇腰斬。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)波動(dòng)頻繁，一紙文件讓餐飲企業(yè)全面停止收購(gòu)河豚，幾近讓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)全面崩盤。

　　新政讓整個(gè)河豚産業(yè)看到了希望，不少企業(yè)選擇擴(kuò)充産能轉(zhuǎn)攻國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，甚至進(jìn)軍上游餐飲供應(yīng)鏈。業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)，行業(yè)再次爆發(fā)加之備案條件約束，意味著河豚市場(chǎng)將迎來(lái)規(guī)模性洗牌。

　　政策

　　困擾26年 河豚禁閘初開

　　《通知》規(guī)定，河豚養(yǎng)殖、加工企業(yè)在經(jīng)過農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)計(jì)委、食藥監(jiān)三部門進(jìn)行備案登記並通過專家組審核驗(yàn)收後，即可光明正大地在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)出售經(jīng)過許可的河豚加工産品。這意味著，令養(yǎng)殖企業(yè)“痛苦”了30年的河豚“禁食”閘門，終於開啟了一道縫隙。

　　河豚內(nèi)銷政策不明朗曾是業(yè)內(nèi)最頭疼的問題。1990年，原衛(wèi)生部出臺(tái)《水産品衛(wèi)生管理辦法》，規(guī)定河豚有劇毒不得流入市場(chǎng)。2011年，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局辦公室又重申這一規(guī)定，要求在國(guó)家有關(guān)政策調(diào)整前，嚴(yán)禁任何餐飲服務(wù)提供者加工製作新鮮河豚。

　　然而另一邊，卻是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)河豚的龐大需求。這種尷尬局面下，河豚逐漸開始在地下流通，並在長(zhǎng)三角地區(qū)形成固定消費(fèi)市場(chǎng)，成為餐飲、養(yǎng)殖業(yè)公開的秘密。

　　“每年能賣七八萬(wàn)斤，江蘇、上海等地需求最大。”廣東河豚養(yǎng)殖大戶黃觀榮告訴新京報(bào)記者，他從事河豚養(yǎng)殖10多年，旗下有300多個(gè)合作社成員，養(yǎng)殖面積達(dá)1萬(wàn)畝左右，主要對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)的餐飲企業(yè)供貨，“這麼多年來(lái)，從沒出現(xiàn)過河豚中毒的案例。”

　　根據(jù)河豚行業(yè)協(xié)會(huì)和多家養(yǎng)殖大戶提供的數(shù)據(jù)來(lái)看，主打內(nèi)銷的暗紋東方鲀年産量約為2萬(wàn)噸，批發(fā)價(jià)格穩(wěn)定在30元/斤左右，每年僅養(yǎng)殖銷售收入便可達(dá)到12億元。

　　然而，2015年10月15日，國(guó)家食藥監(jiān)總局就山西省關(guān)於流通環(huán)節(jié)是否銷售河豚有關(guān)問題的請(qǐng)示發(fā)出公開復(fù)函，稱河豚屬於《食品安全法》第三十四條“禁止經(jīng)營(yíng)不符合食品安全要求的食品”，在相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)佈前禁止食品經(jīng)營(yíng)者銷售河豚。

　　中國(guó)漁業(yè)協(xié)會(huì)河豚魚分會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)、大連天正實(shí)業(yè)有限公司董事長(zhǎng)孟雪松告訴新京報(bào)記者，這紙復(fù)函幾乎讓國(guó)內(nèi)養(yǎng)殖産業(yè)全面崩盤。其公佈時(shí)正值河豚出塘銷售季節(jié)，但餐飲企業(yè)卻受禁令影響停止進(jìn)貨，電商平臺(tái)也紛紛下架産品。

　　“銷售整體萎縮，當(dāng)年大量河豚壓塘不能上市，損失重大。養(yǎng)殖河豚又無(wú)法室外越冬，大量?jī)鰝⑺劳觯麄€(gè)産業(yè)接近崩盤。僅廣東一地便有200多名養(yǎng)殖大戶聯(lián)名上書，引起了政府主管部門的重視並聯(lián)合商討。”孟雪松説。

　　影響1

　　出口企業(yè)擴(kuò)産能轉(zhuǎn)攻內(nèi)銷

　　如今，有條件放開河豚養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)的新政讓業(yè)內(nèi)看到了轉(zhuǎn)機(jī)。孟雪松初步預(yù)計(jì)，解禁後，國(guó)內(nèi)河豚市場(chǎng)將達(dá)到甚至超越出口規(guī)模。

　　經(jīng)歷了20多年的發(fā)展，中國(guó)河豚産業(yè)呈現(xiàn)出南北兩派。以遼寧、河北、山東、天津?yàn)榇淼谋狈街鳟b區(qū)，主要從事海水養(yǎng)殖紅鰭東方鲀，出口日本、韓國(guó)等高端市場(chǎng)；以江蘇、廣東、福建、浙江等地為代表的南方主産區(qū)，則從事淡水養(yǎng)殖暗紋東方鲀，內(nèi)銷主打中低端市場(chǎng)。

　　目前，南北兩大産區(qū)已經(jīng)帶動(dòng)起一條年産值超百億的河豚産業(yè)鏈。全國(guó)每年河豚産量在3萬(wàn)-5萬(wàn)噸，年産值100億元，直接從業(yè)人員達(dá)20萬(wàn)人左右。

　　孟雪松提供的一組數(shù)據(jù)顯示，日本、韓國(guó)兩大市場(chǎng)每年對(duì)紅鰭東方鲀的需求量在3000-4000噸，這一數(shù)據(jù)與中國(guó)現(xiàn)有養(yǎng)殖量基本持平。但近幾年來(lái)，隨著國(guó)內(nèi)養(yǎng)殖規(guī)模的不斷擴(kuò)大和日韓逐漸飽和的市場(chǎng)，河豚出口價(jià)格出現(xiàn)了過山車式的變化。

　　“最慘的時(shí)候，價(jià)格只有5元/斤，連出口的運(yùn)費(fèi)都賺不回來(lái)。”唐山海都水産食品有限公司董事長(zhǎng)李衛(wèi)東告訴新京報(bào)記者，出口東方紅鰭鲀在日本市場(chǎng)平均售價(jià)約在20美元/公斤。2001年北方産量出現(xiàn)爆髮式增長(zhǎng)，但國(guó)外收購(gòu)商聯(lián)手壓低價(jià)格，導(dǎo)致出口價(jià)格遭遇了斷崖式下跌。

　　“日韓經(jīng)銷商給出的價(jià)格是3萬(wàn)-4萬(wàn)元/噸，但我們的養(yǎng)殖成本就在6萬(wàn)-7萬(wàn)元/噸，相當(dāng)於腰斬一半。如果國(guó)內(nèi)市場(chǎng)不放開，國(guó)外市場(chǎng)又只有日本、韓國(guó)，定價(jià)權(quán)完全掌握在人家手中，最後只能低價(jià)拋售。”孟雪松説。

　　新政出臺(tái)後，越來(lái)越多從事河豚出口的企業(yè)看到了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的巨大潛力，開始轉(zhuǎn)攻內(nèi)銷。李衛(wèi)東告訴新京報(bào)記者，他在保持原有出口市場(chǎng)的同時(shí)，已經(jīng)向國(guó)內(nèi)上游餐飲業(yè)進(jìn)軍，開設(shè)試點(diǎn)河豚餐廳，並計(jì)劃開發(fā)更多的加工産品，通過餐飲和商超兩大渠道擴(kuò)充銷量。

　　孟雪松對(duì)新京報(bào)記者表示，新政出臺(tái)後，原來(lái)從事出口的規(guī)模化養(yǎng)殖企業(yè)已經(jīng)開始準(zhǔn)備申請(qǐng)備案，並逐步擴(kuò)大産能和規(guī)模，“僅我們一家便在河北投資3億建立新廠，專門供應(yīng)京津冀地區(qū)，預(yù)計(jì)銷售規(guī)模能夠擴(kuò)大一倍以上。”

　　影響2

　　國(guó)內(nèi)市場(chǎng)進(jìn)入規(guī)模化洗牌階段

　　與出口企業(yè)相比，更多主打國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的企業(yè)還是選擇觀望。廣東河豚養(yǎng)殖大戶黃觀榮告訴新京報(bào)記者，其合作社暫無(wú)擴(kuò)張計(jì)劃，“先看看放開後國(guó)內(nèi)餐飲市場(chǎng)的整體需求，再?zèng)Q定擴(kuò)大産能和規(guī)模。整個(gè)市場(chǎng)的發(fā)展最終還是要取決於消費(fèi)者對(duì)於河豚的需求和態(tài)度。”

　　在等待復(fù)蘇的同時(shí)，整個(gè)河豚産業(yè)也將迎來(lái)重新整合。《通知》對(duì)養(yǎng)殖、加工企業(yè)的規(guī)模提出了一定要求，如申請(qǐng)備案企業(yè)要擁有100畝以上開放性養(yǎng)殖面積，1萬(wàn)平方米以上工廠化養(yǎng)殖面積。這意味著未達(dá)標(biāo)的企業(yè)原則上無(wú)法進(jìn)行河豚生産經(jīng)營(yíng)，即便是此前資質(zhì)齊全的企業(yè)，也只能從事河豚養(yǎng)殖出口、中間魚階段性養(yǎng)殖，等到滿足條件考核通過後才可以供應(yīng)給經(jīng)過備案的加工企業(yè)。

　　孟雪松認(rèn)為，河豚行業(yè)洗牌的力度將加大，中小養(yǎng)殖企業(yè)將被逐漸納入規(guī)模化基地的管理中，“未來(lái)公司＋基地＋養(yǎng)殖戶＋標(biāo)準(zhǔn)化的模式將成為主流。通過形成專業(yè)合作社等組織，利用高標(biāo)準(zhǔn)來(lái)優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展。”

　　河豚“禁食令”解禁過程

　　1990年

　　原衛(wèi)生部出臺(tái)《水産品衛(wèi)生管理辦法》，規(guī)定河豚有劇毒不得流入市場(chǎng)。

　　2011年

　　國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局辦公室要求在政策調(diào)整前，嚴(yán)禁任何餐飲服務(wù)提供者加工製作新鮮河豚。

　　2015年11月

　　農(nóng)業(yè)部曾先後向衛(wèi)計(jì)委、食藥監(jiān)遞交多份文件並召開研討會(huì)，達(dá)成有條件放開養(yǎng)殖河豚市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的一致意見。

　　2015年12月11日

　　農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)計(jì)委、食藥監(jiān)管總局、中國(guó)漁業(yè)協(xié)會(huì)等召開“養(yǎng)殖河豚監(jiān)管相關(guān)問題協(xié)調(diào)會(huì)”。

　　2016年3月23日

　　農(nóng)業(yè)部辦公廳下發(fā)《關(guān)於開展養(yǎng)殖河豚魚源基地備案工作的通知》，從2016年起試點(diǎn)。

　　2016年4月6日

　　農(nóng)業(yè)部發(fā)函《關(guān)於召開有條件放開養(yǎng)殖河豚生産經(jīng)營(yíng)文件討論的通知》。

　　2016年4月13日

　　農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)計(jì)委、食藥監(jiān)總局、行業(yè)協(xié)會(huì)等召開《關(guān)於有條件放開養(yǎng)殖河豚生産經(jīng)營(yíng)的通知》聽證會(huì)。