糖農(nóng)收益下降,糖料生産滑坡

　　在9月份結(jié)束的2014/2015榨季,我國糖料種植和食糖生産嚴(yán)重滑坡。全國糖料種植面積2369萬畝,同比減少301.9萬畝,減幅11.3%;食糖産量1055.6萬噸,同比減少276.2萬噸,減幅10.7%,是新世紀(jì)以來減幅最大的一年。究其原因,主要是受生産成本不斷上升、糖料收購價持續(xù)下降等因素的影響,糖農(nóng)收益下滑,種植積極性受挫。

　　首先,糖料作物的種植成本快速上升。由於要素投入品價格上漲,糖料種植和食糖生産的“地板”價不斷抬高。據(jù)廣西價格成本調(diào)查監(jiān)審分局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2005~2014年10年間,廣西糖料蔗每畝種植總成本由834.8元增加到2016.6元,增加了1181.8元,增幅141.6%,年均增長10.3%。其中,人工成本更是增加了近2倍。而受原料成本上漲傳導(dǎo)機(jī)制的影響,國內(nèi)制糖成本也水漲船高,目前每噸在5100元/噸左右。國內(nèi)糖料種植和食糖生産的成本“地板”不斷抬升。

　　其次,糖料作物的種植收入不斷下滑。成本上升背景下,國內(nèi)糖料收購價格連續(xù)下降,糖農(nóng)收入大幅減少。2011/2012~2014/2015榨季廣西糖料蔗收購價格每噸下降了100元,降幅達(dá)20%。據(jù)廣西崇左市相關(guān)部門的統(tǒng)計,2014/2015榨季農(nóng)民每人平均種蔗收入4892.3元,同比減少1933.1元,減幅達(dá)28.3%。收入水準(zhǔn)下降直接導(dǎo)致糖料作物種植的比較收益降低,據(jù)廣西價格成本調(diào)查監(jiān)審分局測算,2014年廣西甘蔗種植每畝成本2016.6元,每畝産值1988.6元,每畝凈利潤-28元,農(nóng)民種蔗不掙錢,因此紛紛改種香蕉、速生桉、水稻、西瓜等競爭農(nóng)作物,糖料作物的種植面積大幅萎縮。

　　糖料種植和食糖生産形勢依然嚴(yán)峻

　　2015/2016榨季,我國糖料種植和食糖生産減産形勢依然嚴(yán)峻,産需缺口繼續(xù)擴(kuò)大。

　　首先,糖料作物和食糖減産已成定局。由於糖料蔗收購價連續(xù)下調(diào)、農(nóng)民種蔗收益減少,造成農(nóng)民改種意願強(qiáng)烈,糖料種植面積出現(xiàn)縮減。據(jù)估計,2015/2016榨季國內(nèi)糖料種植面積2050萬畝左右,同比縮減約300萬畝。雖然2015/2016榨季作為我國第一主産區(qū)的廣西大幅調(diào)高了糖料收購價,增加農(nóng)民種蔗收益,提高種蔗積極性,但是由於多地已進(jìn)入糖料收割、糖廠開榨階段,因此其對食糖産量的促進(jìn)作用將更多地體現(xiàn)在2016/2017榨季。總體上看,2015/2016榨季國內(nèi)食糖産量將連續(xù)第2年下降,預(yù)計食糖産量950萬噸左右。食糖消費(fèi)將繼續(xù)增長至約1570萬噸,國內(nèi)食糖産需缺口擴(kuò)大到620萬噸左右,自給率恐將跌破60%。

　　其次,糖企和糖農(nóng)收入有望增加。一方面,隨著國際食糖市場步入減産週期,基本面向供不足需轉(zhuǎn)變,支撐國際糖價回暖。受此影響,國內(nèi)外價差和進(jìn)口壓力縮小,國內(nèi)制糖産業(yè)贏得喘息機(jī)會。同時,在2014/2015榨季被證明頗為有效的政府和行業(yè)主體採取的産業(yè)支援及行業(yè)自救措施仍將持續(xù),國內(nèi)糖價將進(jìn)一步回升,制糖企業(yè)在2014/2015榨季大幅減虧的基礎(chǔ)上有望實(shí)現(xiàn)扭虧為盈。另一方面,糖料主産區(qū)調(diào)高了糖料作物收購價格,糖農(nóng)收益得到保障。2015/2016榨季,廣西將普通糖料蔗收購首付價調(diào)高至每噸440元,同比增加10%。雲(yún)南、海南、廣東等地雖然取消了糖料蔗收購政府定價,改由蔗農(nóng)和糖企定價,但出於看多後市、保障原料穩(wěn)定供給的考慮,制糖企業(yè)將考慮糖農(nóng)的合理收益。因此,2015/2016榨季糖農(nóng)收入將會增加。

　　當(dāng)前的首要任務(wù)是把食糖産業(yè)“保”起來

　　總體來看,我國食糖産業(yè)發(fā)展面臨的“危局”主要源自於開放環(huán)境下的自身基礎(chǔ)競爭力不足。一方面,國內(nèi)食糖生産成本高企,國內(nèi)外價差巨大,與國外糖相比根本不具備市場競爭力;另一方面,我國食糖進(jìn)口關(guān)稅在世界範(fàn)圍內(nèi)處於較低水準(zhǔn),缺乏除關(guān)稅、配額外有效的進(jìn)口調(diào)控手段,造成國際低價糖大量涌入,擾亂國內(nèi)市場,危害國內(nèi)食糖産業(yè)安全。

　　從長遠(yuǎn)來看,食糖産業(yè)發(fā)展需要著力破解上述兩道難題。考慮到基礎(chǔ)競爭力的培育是一個長期的過程,因此當(dāng)前的首要任務(wù)應(yīng)是儘快完善政策支援體系,先把食糖産業(yè)“保”起來,同時通過轉(zhuǎn)變生産方式、提高綜合生産能力等手段降低糖料種植和食糖生産成本,提高生産效率和市場競爭力。

　　一方面,應(yīng)健全政策支援體系。借鑒世界主要國家的産業(yè)政策經(jīng)驗(yàn),研究其在我國“落地”的可行性,如巴西以含糖量為基礎(chǔ)的市場化的定價機(jī)制、食糖—酒精聯(lián)産計劃,日本的食糖返售政策,泰國的甘蔗與食糖基金等。

　　另一方面,應(yīng)加大良種良法的培育推廣力度和糖料産區(qū)水利管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),以提升糖料作物單位面積産量;大力推廣機(jī)械化,加快研發(fā)適合我國産區(qū)特點(diǎn)的小型機(jī)械,提升糖料作物種植的機(jī)械化水準(zhǔn);積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,提升糖料種植組織化程度;鼓勵土地流轉(zhuǎn),發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。此外,應(yīng)推動制糖行業(yè)整合,鼓勵制糖企業(yè)通過提高技術(shù)裝備水準(zhǔn)、改進(jìn)工藝流程、改善經(jīng)營管理水準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)降本增效。(農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心馬凱 徐雪)