國(guó)務(wù)院：以社會(huì)資本促有效投資

　　國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)7月5日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署整改審計(jì)查出的預(yù)算執(zhí)行等問(wèn)題，推動(dòng)國(guó)家重大政策措施落地見(jiàn)效；聽(tīng)取投融資體制改革進(jìn)展彙報(bào)，要求發(fā)揮社會(huì)資本作用促進(jìn)有效投資；確定進(jìn)一步降低物流成本的措施，持續(xù)為企業(yè)減負(fù)助力經(jīng)濟(jì)升級(jí)。

　　會(huì)議指出，按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)於深化投融資體制改革的意見(jiàn)》，各地區(qū)、各部門持續(xù)推進(jìn)投融資體制改革，取得積極成效。2013年以來(lái)中央層面核準(zhǔn)項(xiàng)目數(shù)量減少90%以上，據(jù)抽樣調(diào)查辦理時(shí)間也縮短90%以上，相關(guān)改革舉措激發(fā)了社會(huì)投資活力，有力促進(jìn)了補(bǔ)短板、惠民生。會(huì)議要求，要進(jìn)一步聚焦對(duì)投資主體的不合理束縛加大改革力度。一要繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，在“多證合一”、放寬社會(huì)領(lǐng)域投資等方面加快取得新突破。進(jìn)一步簡(jiǎn)化項(xiàng)目準(zhǔn)入和報(bào)建審批，儘快推開(kāi)規(guī)劃、建築、人防、消防等“多圖聯(lián)審”、“多評(píng)合一”。二要優(yōu)化事中事後監(jiān)管和全過(guò)程服務(wù)，以“企業(yè)網(wǎng)上告知+政府線上監(jiān)測(cè)”取代準(zhǔn)入審查。對(duì)不依法履行資訊告知義務(wù)的，建立異常名錄製度，落實(shí)企業(yè)守法誠(chéng)信主體責(zé)任。三要拿出更多優(yōu)質(zhì)資産，通過(guò)政府與社會(huì)資本合作模式引入各類投資，回收資金繼續(xù)用於新的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)良性迴圈。引導(dǎo)政府出資的投資基金重點(diǎn)投向公共服務(wù)、脫貧攻堅(jiān)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，加大對(duì)中國(guó)製造2025的支援。四要出臺(tái)進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力的法規(guī)政策，營(yíng)造公平法治環(huán)境，對(duì)在國(guó)內(nèi)註冊(cè)的內(nèi)外資企業(yè)一視同仁，促進(jìn)民間投資健康發(fā)展，增強(qiáng)對(duì)外資的吸引力。

　　最新數(shù)據(jù)顯示，今年1-5月份，全國(guó)固定資産投資（不含農(nóng)戶）同比增長(zhǎng)8.6%，增速比1-4月份低0.3個(gè)百分點(diǎn)。在總投資增速放緩的背景下，1-5月份民間投資增速比去年同期提高了2.9個(gè)百分點(diǎn)。其中，5月份當(dāng)月民間投資增長(zhǎng)6.7%，增速比4月份提高1.4個(gè)百分點(diǎn)。

　　恒豐銀行研究院商業(yè)銀行研究中心負(fù)責(zé)人吳琦告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，相對(duì)於政府投資來(lái)説，社會(huì)投資是一種更聰明更市場(chǎng)化的投資。在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、財(cái)政收入增速放緩、地方政府債務(wù)融資管理制度改革等因素制約下，政府投資佔(zhàn)比將逐漸下降，社會(huì)投資將會(huì)逐漸成為主力軍。但目前，部分地區(qū)、部分領(lǐng)域?qū)ι鐣?huì)資本準(zhǔn)入門檻過(guò)高，而且民營(yíng)企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題依然較為突出，在一定程度上制約了社會(huì)投資的主動(dòng)性和積極性。此外，當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)尚不牢固，結(jié)構(gòu)性過(guò)剩情況仍較為嚴(yán)重，對(duì)社會(huì)投資意願(yuàn)也形成制約。

　　吳琦表示，發(fā)揮社會(huì)資本作用促進(jìn)有效投資，根本在於理順政府與市場(chǎng)的關(guān)係。進(jìn)一步推進(jìn)放管服改革，改善和加強(qiáng)政府公共服務(wù)，讓社會(huì)資本有動(dòng)力；降低民間投資的各類市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，提高項(xiàng)目投資收益率，讓社會(huì)資本有回報(bào)；推動(dòng)傳統(tǒng)産業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育和發(fā)展新産業(yè)、新業(yè)態(tài)，推出一批有吸引力的項(xiàng)目，讓社會(huì)資本有投向。此外，還要加強(qiáng)鼓勵(lì)民間投資相關(guān)政策的落實(shí)與督查，加強(qiáng)相關(guān)部委、各級(jí)地方政府的協(xié)調(diào)性，讓社會(huì)資本有保障。

　　值得一提的是，我國(guó)今年或?qū)⒊雠_(tái)政府投資條例，也將對(duì)社會(huì)資本投資形成影響。對(duì)此，國(guó)家發(fā)展改革委投資研究所體制政策室主任吳亞平告訴記者，政府投資一直存在多頭管理、分散管理和管理制度規(guī)則不統(tǒng)一的問(wèn)題，缺乏統(tǒng)一的政府投資計(jì)劃，從而分散了政府有限的財(cái)力，不利於集中力量辦大事特別是“補(bǔ)短板”。因此如何通過(guò)有限的政府投資資金，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本投資傳統(tǒng)的政府投資項(xiàng)目，是出臺(tái)條例必須要關(guān)注的問(wèn)題。