6月28日，在全國各地發(fā)佈本行政區(qū)域2016年收費(fèi)公路統(tǒng)計數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，交通運(yùn)輸部匯總發(fā)佈了《2016年全國收費(fèi)公路統(tǒng)計公報》（簡稱《統(tǒng)計公報》），《公報》顯示，截至2016年年底，全國收費(fèi)公路債務(wù)餘額達(dá)到4.86億元，與2015年相比，凈增加4061億元，增長9.1%。2016年全國收費(fèi)公路通行費(fèi)總收入比2015年凈增450.7億元，增長11.0%，但通行費(fèi)收支缺口擴(kuò)大，收支缺口為4143.3億元，較2015年年底增加956億元，增長30.0%。收費(fèi)公路債務(wù)規(guī)模為何越來越大？是否存在風(fēng)險？收支缺口持續(xù)增大的主要原因是什麼？人民財經(jīng)就一系列熱點(diǎn)問題採訪了交通運(yùn)輸部公路局有關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　《統(tǒng)計公報》的數(shù)據(jù)是如何獲取的？

　　逐級匯總，第三方審計。

　　交通運(yùn)輸部公路局有關(guān)負(fù)責(zé)人在統(tǒng)計數(shù)據(jù)來源方面，根據(jù)《統(tǒng)計法》規(guī)定，交通運(yùn)輸部制定了《收費(fèi)公路統(tǒng)計報表制度》，並不斷補(bǔ)充完善，經(jīng)國家統(tǒng)計局批準(zhǔn)同意後實(shí)施。《統(tǒng)計公報》中的所有數(shù)據(jù)均來自各省（區(qū)、市）高速公路經(jīng)營管理單位，並按照《統(tǒng)計法》規(guī)定對上報的統(tǒng)計數(shù)據(jù)負(fù)法律責(zé)任。各省（區(qū)、市）和交通運(yùn)輸部匯總發(fā)佈的收費(fèi)公路統(tǒng)計公報是對各經(jīng)營管理單位填報統(tǒng)計數(shù)據(jù)的逐級匯總。

　　《統(tǒng)計公報》不僅公開了里程規(guī)模、投資來源、債務(wù)餘額、收入情況和減免情況，還公開了收費(fèi)公路支出明細(xì)，並同步公開收費(fèi)公路統(tǒng)計匯總表，縱向細(xì)分了23個科目，橫向又根據(jù)收費(fèi)性質(zhì)、技術(shù)等級將收費(fèi)公路分成了10類，共有230個統(tǒng)計指標(biāo)結(jié)果，是一份資訊量非常大的明細(xì)帳單，可以充分解答各類收費(fèi)公路支出去向。

　　為提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性，《收費(fèi)公路統(tǒng)計報表制度》中明確規(guī)定，投資、債務(wù)、收入、支出等涉及資金的數(shù)據(jù)，應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)財政決算或經(jīng)第三方審計的財務(wù)數(shù)據(jù)填報。

　　2016年統(tǒng)計數(shù)據(jù)有哪些變化？

　　收支缺口增速放緩，還本付息支出力度加大。

　　主要有五個方面的變化：一是收費(fèi)公路里程規(guī)模增大，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。與2015年相比，2016年收費(fèi)公路里程凈增6658公里，其中高速公路和一級公路收費(fèi)里程增加，二級公路和獨(dú)立橋梁隧道收費(fèi)里程有所減少。隨著高速公路里程持續(xù)增加和逐步有序取消政府還貸二級公路收費(fèi)，全國收費(fèi)公路里程結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，高速公路里程佔(zhàn)收費(fèi)公路總里程的比例由71.2%提高到72.8%。

　　二是收費(fèi)公路資産規(guī)模增加，債務(wù)餘額增大。截至2016年年底，全國收費(fèi)公路累計建設(shè)投資總額達(dá)到7.59萬億元，與2015年相比凈增6369億元，增長9.2%。與此同時，債務(wù)餘額也進(jìn)一步增大，達(dá)到4.86萬億元，與2015年相比凈增4061億元，增長9.1%。説明我國收費(fèi)公路建設(shè)主要依靠債務(wù)性資金，財政性資本金投入不足，這也是收費(fèi)公路債務(wù)餘額不斷增大、還本付息支出壓力大的直接原因。

　　三是通行費(fèi)收入不斷增長，收支缺口增速放緩。2016年全國收費(fèi)公路通行費(fèi)收入4548.5億元，與2015年相比凈增450.7億元，增長11%。與此同時，支出8691.7億元，比2015年凈增1406.7億元，增長19.3%，其中主要增長是還本付息支出。2016年全國收費(fèi)公路收支缺口4143.3億元，比2015年增加956億元。雖然收支缺口進(jìn)一步擴(kuò)大，但與2015年收支缺口增加1616.2億元相比，增速有所減緩。

　　四是通行費(fèi)減免額大幅增加，公共服務(wù)功能凸顯。2016年度，全國收費(fèi)公路共減免車輛通行費(fèi)689.2億元。其中，鮮活農(nóng)産品運(yùn)輸車輛減免329.8億元，重大節(jié)假日小型客車免費(fèi)通行減免237.8億元，其他政策性減免121.6億元。減免車輛通行費(fèi)總額相當(dāng)於實(shí)際通行費(fèi)收入的15.2%，比2015年增加144.7億元，增長26.6%。通行費(fèi)減免對降低農(nóng)産品流通成本、促進(jìn)旅遊業(yè)發(fā)展、讓人民群眾出行得到實(shí)惠具有重要作用。

　　五是還本付息支出力度加大。2016年，全國收費(fèi)公路償還債務(wù)本金支出4750.5億元，償還債務(wù)利息支出2313.3億元，分別佔(zhàn)收費(fèi)公路支出總額的54.7%和26.6%，還本付息總支出佔(zhàn)比超過八成。其中償還債務(wù)本金支出較2015年增加了35.8%，增速比較突出；償還債務(wù)利息支出較2015年增加了2.7%，增速較為平穩(wěn)。數(shù)據(jù)表明，當(dāng)前收費(fèi)公路已進(jìn)入還債償債高峰期。

　　債務(wù)規(guī)模為何越來越大，是否存在風(fēng)險？

　　高速公路加速成網(wǎng)，債務(wù)風(fēng)險總體可控。

　　近年來，我國收費(fèi)公路債務(wù)規(guī)模越來越大，主要有兩個方面的原因：

　　一是與我國公路建設(shè)模式密切相關(guān)。儘管我國財政收入增長較快，但用於公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)的中央專項交通資金尚不能滿足實(shí)際需要，公路建設(shè)特別是高速公路建設(shè)主要依靠收費(fèi)公路政策籌集資金。《統(tǒng)計公報》顯示，目前17.11萬公里收費(fèi)公路累計建設(shè)投資7.59萬億元，其中4.81萬億元是銀行貸款本金，0.42萬億元是其他債務(wù)本金，分別佔(zhàn)到63.5%和5.5%。

　　二是與我國公路階段性發(fā)展的特徵相符。按照《國家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013年—2030年）》，我國高速公路正處於加速成網(wǎng)的關(guān)鍵建設(shè)階段，新增債務(wù)主要是新建高速公路帶來的。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2016年與2011年相比，收費(fèi)高速公路凈增加4.48萬公里，增長了56.4%，累計建設(shè)投資總額凈增加3.63萬億元，其中2.45萬億元是舉借的銀行貸款等債務(wù)本金。建設(shè)任務(wù)重是債務(wù)越來越多的直接原因。

　　從長遠(yuǎn)來看，收費(fèi)公路債務(wù)風(fēng)險總體可控，主要基於以下判斷。一是雖然目前收費(fèi)公路的債務(wù)還在增長，但總體上仍在有效償還。《統(tǒng)計公報》顯示，2016年年底債務(wù)餘額48554.7億元，與累計舉借的52339.3億元建設(shè)債務(wù)本金相比，凈減少了3784.6億元，即已經(jīng)償還了7.2%的債務(wù)本金，説明債務(wù)是在繼續(xù)有效償還的。二是收費(fèi)公路債務(wù)規(guī)模的增長是階段性的。《國家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013年—2030年）》有明確的規(guī)劃目標(biāo)，隨著路網(wǎng)的逐步完善和建設(shè)規(guī)模的階段性規(guī)律，今後每年增加的債務(wù)可能會逐步回落，通行費(fèi)收入則會隨著交通量的增長而增加，收費(fèi)公路的償債能力將不斷增強(qiáng)，屆時債務(wù)規(guī)模會逐步下降，收支趨於平衡。

　　收支缺口持續(xù)增大的主要原因是什麼？

　　收費(fèi)公路進(jìn)入償債高峰期，還本付息支出快速增長。

　　收費(fèi)公路收支缺口與企業(yè)經(jīng)營虧損是兩個不同的概念，二者不能劃等號，前者是一個年度收入與支出的差值，反映的是全年現(xiàn)金流入和流出狀況，通俗來説就是“流水賬”，其統(tǒng)計和計算方法相對簡單；後者則是企業(yè)從經(jīng)營角度考慮了折舊攤銷、應(yīng)收應(yīng)付等多種財務(wù)因素後得出的結(jié)果，計算方法更為複雜，兩者的內(nèi)涵外延並不相同。通行費(fèi)收支缺口反映的是收費(fèi)公路行業(yè)的現(xiàn)金流壓力和資金鏈的緊張程度。

　　目前，我國高速公路還處在加快成網(wǎng)的集中建設(shè)階段，國家財政投入無法滿足需求。《統(tǒng)計公報》顯示，截至2016年年底的7.59萬億元收費(fèi)公路累計建設(shè)投資中，財政性資本金投入佔(zhàn)17%，非財政性資本金投入佔(zhàn)14%，而銀行貸款本金佔(zhàn)了63.5%，其他債務(wù)佔(zhàn)5.5%。具體分析2016年收費(fèi)公路的收支缺口比2015年增加，主要有以下兩個方面的原因：

　　一是建設(shè)任務(wù)重，債務(wù)增長速度快，還本付息支出快速增長。2016年收費(fèi)公路還本付息支出為7063.8億元，比2015年的5749.9億元增加了1313.9億元，增長22.9%。

　　二是當(dāng)前收費(fèi)公路已進(jìn)入償債高峰期。銀行一般會給收費(fèi)公路項目“建設(shè)期+1年左右”的寬限期，寬限期內(nèi)可以只付息，少還本甚至?xí)翰贿€本。待寬限期結(jié)束後，就會按貸款約定進(jìn)入正常還債階段，還本付息支出有較大幅度增長。

　　為什麼收費(fèi)公路里程增加了，養(yǎng)護(hù)支出卻少了，運(yùn)營管理支出增加了？

　　大中修投入具有週期性，運(yùn)營管理支出增加與收費(fèi)公路里程、人工成本上升、水電燃油和保險費(fèi)用支出密切相關(guān)。

　　2016年，全國收費(fèi)公路通行費(fèi)收入總額為4548.5億元，支出總額為8691.7億元。收費(fèi)公路支出中超過八成是償還到期債務(wù)本金和利息，其餘兩成用於養(yǎng)護(hù)管理、公路及附屬設(shè)施改擴(kuò)建以及稅費(fèi)等其他支出。各項支出佔(zhàn)收費(fèi)公路支出總額的比例較2015年沒有顯著的變化。

　　2016年養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)支出476.3億元，比2015年的503.5億元減少27.2億元，減少5.4%，有小幅下降。養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)支出中，小修保養(yǎng)支出204.2億元，增加22.6億元；中修支出141.3億元，減少31.1億元；大修支出83.9億元，減少20.1億元；其他支出，包括預(yù)防性養(yǎng)護(hù)支出、養(yǎng)護(hù)設(shè)施設(shè)備購置支出、養(yǎng)護(hù)檢查檢測支出、應(yīng)急性養(yǎng)護(hù)支出等共47億元，增加1.4億元。

　　小修保養(yǎng)屬於日常性養(yǎng)護(hù)，其支出費(fèi)用與公路的里程密切相關(guān)，2016年收費(fèi)公路里程增加，相應(yīng)的小修保養(yǎng)支出也在增加；而大中修等養(yǎng)護(hù)工程投入具有一定的週期性和不確定性，一般公路經(jīng)過5年以後需要對路面進(jìn)行中修，10年需要進(jìn)行大修，具體的大中修年限與路段的通車年限、交通流量、自然災(zāi)害影響、地形地貌、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)護(hù)技術(shù)的進(jìn)步、設(shè)備的更新?lián)Q代、養(yǎng)護(hù)資金供給等諸多因素相關(guān)，因此不同年份需要大中修的里程會有較大差異，其支出也是動態(tài)變化的。2016年收費(fèi)公路大中修投入較2015年下降18.5%，這也是今年養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)支出有小幅下降的主要原因。

　　運(yùn)營管理支出增加和收費(fèi)公路里程增加有密切關(guān)係，另外還包括人工成本上升以及水電燃油和保險費(fèi)用支出增加導(dǎo)致，如保險費(fèi)用支出增加了4.2億元，水電燃油及取暖支出增加了5.7億元。

　　經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的收費(fèi)公路償債壓力更大，這些地區(qū)是否會減少收費(fèi)公路建設(shè)？

　　只要群眾有需要，就應(yīng)該加快建設(shè)。

　　從債務(wù)餘額來看，東部、中部和西部地區(qū)約各佔(zhàn)三分之一，但從通行費(fèi)收入來看，東部地區(qū)的收入大約佔(zhàn)全國的一半，中西部各佔(zhàn)四分之一。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的收費(fèi)公路確實(shí)存在著償債壓力更大的問題。

　　公路作為戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性、服務(wù)性的基礎(chǔ)設(shè)施，其適度超前發(fā)展對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的促進(jìn)和支撐作用得到了廣泛驗(yàn)證，“要想富，先修路”已成為社會共識。

　　世界銀行發(fā)佈的《中國的高速公路：連接公眾與市場，實(shí)現(xiàn)公平發(fā)展》報告認(rèn)為，從道路交通投資對緩解貧困所産生的經(jīng)濟(jì)影響來講，對中國西部省區(qū)的投資活動所産生的經(jīng)濟(jì)影響要比東部省區(qū)高出約10倍。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)由於財政能力相對較差，需要利用收費(fèi)公路政策發(fā)展公路基礎(chǔ)設(shè)施，通過交通基礎(chǔ)設(shè)施的持續(xù)改善推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。通過高速公路的建設(shè)，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的資源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實(shí)現(xiàn)産品運(yùn)出去和産業(yè)引進(jìn)來的效果，推動區(qū)域的平衡發(fā)展。

　　公路是公共産品，具有普遍服務(wù)特性，修建多少公路、修建多少收費(fèi)公路取決於地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際需求。公路建設(shè)，既要講經(jīng)濟(jì)效益，更要講社會效益，只要群眾有需要，只要經(jīng)濟(jì)社會有需要，就應(yīng)該加快建設(shè)。“十三五”期，我國將重點(diǎn)建設(shè)高品質(zhì)的快速交通網(wǎng)路，基本實(shí)現(xiàn)高速公路對城區(qū)20萬以上人口城市的全覆蓋，主要建設(shè)任務(wù)集中在中西部地區(qū)，因此，未來一個時期，高速公路建設(shè)還會保持一定速度，里程規(guī)模也會持續(xù)穩(wěn)定增長。

　　（原標(biāo)題：收費(fèi)公路為何連年虧損? 交通部回應(yīng)六大熱點(diǎn)問題）