2017年進(jìn)入全面兩孩政策實(shí)施第二年，去年新增人口130多萬(wàn)，其中第二個(gè)孩子佔(zhàn)了45%。生育老二，産假能跟生老大産假一樣多嗎？如果産假不夠，勢(shì)必影響大部分是高齡産婦的兩孩媽媽的健康以及對(duì)孩子的照護(hù)，也會(huì)讓其他想生的家庭産生顧慮。

　　各地産假普遍延長(zhǎng)

　　按照國(guó)家衛(wèi)計(jì)委關(guān)於《人口與計(jì)劃生育法》監(jiān)督檢查工作情況的通報(bào)，全國(guó)已有29個(gè)省（區(qū)、市）修訂地方人口與計(jì)劃生育條例。在《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》的98天産假基礎(chǔ)上，各地修訂後的條例均增加了生育獎(jiǎng)勵(lì)假或延長(zhǎng)産假，普遍達(dá)到138天至158天，並有男方陪護(hù)假或叫護(hù)理假，一般為15天至30天。

　　産假意在保護(hù)婦女生育權(quán)益，維護(hù)婦女的健康，保持女職工的勞動(dòng)生産力，同時(shí)保證母乳餵養(yǎng)及照護(hù)嬰幼兒的時(shí)間，有利於母嬰健康。在我國(guó)，符合全面兩孩政策的人群中2/3在35歲以上，第二孩産假的延長(zhǎng)更有實(shí)際意義。南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新説，我國(guó)夫婦實(shí)際平均初育年齡達(dá)到25—27周歲，第二孩生育年齡普遍高齡，出生非健康嬰兒的概率也在增大，不利於出生人口素質(zhì)的改善。另一方面，大齡孕産婦懷孕和生産期間自身的健康風(fēng)險(xiǎn)增大，同時(shí)産後自我身體恢復(fù)的功能也在弱化，夫妻照顧孩子的體力和精力都在下降。他認(rèn)為，産假少的省份延長(zhǎng)産假，這一點(diǎn)挺好，有利於母嬰健康，同時(shí)較好地兼顧家庭和事業(yè)。

　　《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》要求，如果該規(guī)定中的産假?zèng)]有落實(shí)，女職工可以依法投訴、舉報(bào)、申訴，依法向勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)調(diào)解仲裁，對(duì)仲裁裁決不服的，依法向人民法院提起訴訟。

　　然而，專家普遍認(rèn)為，産假是把雙刃劍，保護(hù)了女性權(quán)益，同時(shí)也會(huì)影響女性生育意願(yuàn)。原來(lái)生一個(gè)孩子用人單位等6個(gè)月就可以繼續(xù)用工，如今允許生兩個(gè)之後，女職工有2年不能正常上班。對(duì)於女職工來(lái)説，産假過(guò)長(zhǎng)，也會(huì)擔(dān)心自己的職業(yè)升遷和事業(yè)發(fā)展受到影響。

　　生育保險(xiǎn)支出面臨壓力

　　女職工休産假，有産假工資可領(lǐng)。按照《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》，“女職工産假期間的生育津貼，對(duì)已經(jīng)參加生育保險(xiǎn)的，按照用人單位上年度職工月平均工資的標(biāo)準(zhǔn)由生育保險(xiǎn)基金支付；對(duì)未參加生育保險(xiǎn)的，按照女職工産假前工資的標(biāo)準(zhǔn)由用人單位支付。”這個(gè)生育津貼其實(shí)就是産假工資。按規(guī)定生育保險(xiǎn)制度覆蓋範(fàn)圍包括機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、各類企業(yè)等單位。

　　人社部公佈的數(shù)字顯示，截至2016年底，全國(guó)生育保險(xiǎn)參保1.84億人，當(dāng)期基金收入519億元，支出527億元，累計(jì)結(jié)余676億元，全國(guó)享受生育保險(xiǎn)待遇808萬(wàn)人次。第二孩的到來(lái)，使2016年成為2000年以來(lái)出生人口最多年份，加大了生育保險(xiǎn)的支付壓力。

　　“以前普遍是一個(gè)孩子、休一個(gè)産假，現(xiàn)在普遍生兩個(gè)孩子，休兩個(gè)産假，每人得到兩份産假津貼，産假還不止是98天，雖然生育保險(xiǎn)基金目前結(jié)余較多，但潛在風(fēng)險(xiǎn)仍比較大。”對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院副院長(zhǎng)孫潔説，生育保險(xiǎn)覆蓋兩塊內(nèi)容，一部分是醫(yī)療費(fèi)用，包括産檢、手術(shù)等，另一部分是生育津貼，即産假工資。目前生育基金主要用來(lái)報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)用，以及發(fā)放産假工資。我國(guó)就業(yè)人員中只有一半?yún)⒓恿松ｋU(xiǎn)，地區(qū)之間的基金結(jié)余情況差別巨大。“國(guó)家法定産假是98天，許多省份不同程度地延長(zhǎng)了産假，在我們?nèi)娣砰_兩孩的情況下，生育兩個(gè)孩子産假將達(dá)到一年左右。在不提高企業(yè)繳費(fèi)水準(zhǔn)的前提下，如果産假工資都從生育保險(xiǎn)基金中支出，基金支出壓力比較大。”

　　前段時(shí)間，國(guó)家已經(jīng)明確把生育保險(xiǎn)納入醫(yī)療保險(xiǎn)中，孫潔認(rèn)為這有利於擴(kuò)大受益群體，靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工等産檢、手術(shù)等費(fèi)用報(bào)銷會(huì)更多一些，但産假工資支付仍比較困難。一方面各地産假普遍超過(guò)98天，另一方面不能增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，並且當(dāng)前的生育保險(xiǎn)繳費(fèi)率還不能提高。

　　“鼓勵(lì)人們生育兩孩的同時(shí)，不應(yīng)過(guò)多增加生育保險(xiǎn)基金的支付壓力，尤其不能影響到企業(yè)用工成本，否則會(huì)加劇職場(chǎng)性別歧視，勢(shì)必不可持續(xù)。”孫潔建議，仍按照原有的産假時(shí)間即98天支付工資，同時(shí)可以增加財(cái)政補(bǔ)貼，減輕生育保險(xiǎn)基金的支付壓力。

　　社會(huì)支援政策降兩孩成本

　　2016年6—12月國(guó)家衛(wèi)計(jì)委在全國(guó)組織開展了《人口與計(jì)劃生育法》落實(shí)情況專項(xiàng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)新增生育假獎(jiǎng)勵(lì)和生育津貼落實(shí)困難。單位用人成本增加，影響了女性平等就業(yè)。

　　記者採(cǎi)訪了廣州的一家廣告公司，這家廣告公司員工150多人，主要以85後90後為主。支付五險(xiǎn)一金，公司需要給每人每月繳納約800元，一個(gè)月需繳納12萬(wàn)元，一年144萬(wàn)元。由於負(fù)擔(dān)太重，而廣告業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，公司就只給高管買齊了五險(xiǎn)一金，包括了生育保險(xiǎn)，其餘人員分情況分時(shí)段購(gòu)買險(xiǎn)種。

　　記者發(fā)現(xiàn)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位對(duì)産假制度一般執(zhí)行較好，對(duì)於企業(yè)員工來(lái)説，産假是否休足、産假工資是否發(fā)放，與企業(yè)用工成本有很大關(guān)係，也影響到女職工本人意願(yuàn)。有調(diào)查顯示，經(jīng)濟(jì)因素成為人們是否生兩孩的重要原因之一，女職工産假如果影響到家庭收入，勢(shì)必增加生育成本，更加影響人們的生育意願(yuàn)。

　　“各地修改後的計(jì)生條例規(guī)定的産假時(shí)間，比有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的時(shí)間要長(zhǎng)，如果按計(jì)生條例執(zhí)行，確實(shí)增加企業(yè)成本。當(dāng)然，生育政策本來(lái)就牽涉到經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)方面，建議協(xié)調(diào)相關(guān)部門，出臺(tái)政策，落實(shí)産假政策，保障權(quán)益。”原新説。

　　他認(rèn)為，全社會(huì)都應(yīng)該支援共同降低生育成本。比如産假可以彈性處理，設(shè)置一些照顧孩子的假期比如新生兒期、幼兒期，這時(shí)候孩子需要的照顧比較多，可以帶薪或不帶薪休一個(gè)月或兩個(gè)月，男女雙方可以共同享用這個(gè)假期。比如男方陪産假，可以根據(jù)每個(gè)家庭情況和女方産假互換，分擔(dān)女性育兒壓力。

　　我國(guó)生育兩孩的社會(huì)支援政策有望出臺(tái)。在今年兩會(huì)上，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委副主任王培安表示，將加強(qiáng)託兒、幼兒教育等方面的設(shè)施建設(shè)，出臺(tái)支援家庭發(fā)展的政策。財(cái)政部部長(zhǎng)肖捷表示，適當(dāng)增加與家庭生計(jì)相關(guān)的專項(xiàng)開支扣除項(xiàng)目，如有關(guān)兩孩家庭的教育等支出會(huì)考慮在個(gè)稅中扣除。

　　（原題為《兩孩來(lái)了 産假長(zhǎng)了》）