近日，國務院辦公廳正式印發(fā)了《東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市對口合作工作方案》(以下簡稱《方案》)。《方案》按照國務院“關於組織東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市建立對口合作機制”的明確要求，對具體開展對口合作提出了4個方面共18項任務。記者就此採訪了國家發(fā)展改革委振興司有關負責人。

　　問：《方案》出臺的背景是什麼？開展對口合作這項工作有什麼意義？

　　答：近幾年來，東北地區(qū)經濟下行壓力較大，經濟社會發(fā)展面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。黨中央、國務院高度重視東北振興，陸續(xù)出臺了一系列重大政策文件。對於當前東北經濟問題的癥結，習近平總書記明確指出，歸根結底是體制機制問題，是經濟結構和産業(yè)結構問題。東部地區(qū)在供給側結構性改革、體制機制創(chuàng)新、國有企業(yè)改革、民營經濟發(fā)展、投資營商環(huán)境建設、産業(yè)轉型升級等方面積累了豐富的經驗。推動東北地區(qū)向東部地區(qū)學習借鑒具有重要現(xiàn)實意義，有利於支援東北地區(qū)進一步轉變觀念，增強市場意識和競爭意識，激發(fā)內生活力和動力，同時也有利於促進東部地區(qū)與東北地區(qū)在合作中相互借鑒、優(yōu)勢互補、互利共贏、共謀發(fā)展。去年10月18日，李克強總理主持召開國務院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地推進會議，明確提出國務院決定組織東北地區(qū)與東部地區(qū)相關省市建立對口合作機制，隨後印發(fā)的《國務院關於深入推進實施新一輪東北振興戰(zhàn)略加快推動東北地區(qū)經濟企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見》(國發(fā)〔2016〕62號文件)正式提出“組織遼寧、吉林、黑龍江三省與江蘇、浙江、廣東三省，瀋陽、大連、長春、哈爾濱四市與北京、上海、天津、深圳四市建立對口合作機制”，並要求“2017年2月底前將對口合作工作方案報國務院審定後實施”。根據國務院有關要求，發(fā)展改革委會同相關部門及地方，深入開展調研，多次組織召開地方、專家座談會，廣泛聽取各方面意見建議，起草形成《方案》(送審稿)並報國務院。3月7日，《方案》由國務院辦公廳正式印發(fā)，3月17日全文公開。

　　我們認為，組織東北地區(qū)與東部地區(qū)有關省市開展對口合作，是國務院的明確要求，是實施新一輪東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的重要舉措，是推進東北振興與“三大戰(zhàn)略”對接融合的有效途徑，也是發(fā)揮我國制度優(yōu)勢促進跨區(qū)域合作的創(chuàng)新舉措，對於充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，形成共同推進東北地區(qū)實現(xiàn)全面振興的合力具有重要意義。

　　問：《方案》總體考慮是什麼？

　　答：對於東北地區(qū)與東部地區(qū)對口合作工作，總體考慮是解決當前東北地區(qū)在思想觀念轉變、體制機制改革、供給側結構性改革、産業(yè)結構優(yōu)化、支援實體經濟發(fā)展等方面存在的問題，推動東北地區(qū)經濟企穩(wěn)向好，同時也充分考慮東部地區(qū)轉型升級和開拓發(fā)展新空間的需要。具體考慮如下：

　　一是明確合作定位。東北地區(qū)和東部地區(qū)開展對口合作是一種區(qū)別於對口支援(幫扶)和扶貧的新型跨地區(qū)合作模式。在政府引導帶動下，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促進資本、人才、技術等要素合理流動，通過市場化運作促進生産要素和産業(yè)有序、科學轉移，吸引更多的項目、投資在東北地區(qū)落地。

　　二是明確合作重點。注重發(fā)揮對口合作省市的比較優(yōu)勢，揚長避短、揚長克短、揚長補短，實現(xiàn)南北聯(lián)動、協(xié)同發(fā)展。充分考慮資源稟賦、基礎條件等因素，因地制宜、分省(市)施策，結合各地實際，拓展合作領域、豐富合作形式、創(chuàng)新合作方式。同時，既要有項目産業(yè)等“硬合作”，更要有幹部掛職培訓、先進經驗借鑒、思想觀念和發(fā)展理念學習、體制機制創(chuàng)新等方面的“軟合作”。

　　三是明確合作主體。明確地方政府在對口合作中的主體責任，相關省市政府要將對口合作工作納入重要議事日程，精心組織、主動作為，積極探索、力求實效。國務院有關部門要強化協(xié)調指導，加大政策支援，為對口合作創(chuàng)造有利條件。

　　四是明確合作目標。力爭在“十三五”期間，對口合作取得實質性成果，包括建立工作機制、構建起多層次的合作體系、形成幹部交流和人才培訓機制、共建若干合作平臺、實施一批標誌性合作項目等等。

　　問：東北地區(qū)和東部地區(qū)發(fā)展水準、産業(yè)基礎等方面差異較大，如何開展合作？

　　答：東北地區(qū)與東部地區(qū)各自特色鮮明，比較優(yōu)勢明顯，有很強的互補性。我們分析，東北地區(qū)主要優(yōu)勢有：一是工業(yè)基礎好，裝備製造、石化、鋼鐵、汽車、軍工等重點行業(yè)優(yōu)勢明顯；二是資源豐富，生態(tài)環(huán)境好；三是科研能力強，有一大批高水準科研院所和大學，科技人才和技術工人眾多；四是區(qū)位優(yōu)勢，既沿海又沿邊，具有面向東北亞和俄羅斯的開放優(yōu)勢；五是環(huán)境承載能力強，發(fā)展空間大；六是農業(yè)基礎好，是我國重要的糧食生産基地，農副産品和綠色有機食品加工業(yè)發(fā)展迅速。東部地區(qū)優(yōu)勢主要有：一是體制機制優(yōu)勢，市場經濟體制相對完善；二是要素市場成熟，支撐實體經濟能力強；三是資金優(yōu)勢，經濟實力和每人平均可支配收入均位於全國前列，金融市場發(fā)育較好；四是科技成果轉化能力強，能夠快速適應市場需求變化；五是民營經濟活躍，具有良好的投資營商環(huán)境；六是政府主動積極為市場主體創(chuàng)造更好更優(yōu)發(fā)展環(huán)境的意識強、工作到位。《方案》提出，要注重發(fā)揮對口合作省市的比較優(yōu)勢，揚長避短、揚長克短、揚長補短，實現(xiàn)南北聯(lián)動、協(xié)同發(fā)展，並根據雙方的實際情況，明確了具體的合作方向和內容。

　　問：《方案》中東北和東部地區(qū)相關省(市)對口合作關係是如何確定的？

　　答：《方案》在鼓勵支援東北地區(qū)各省市與東部地區(qū)開展全方位合作基礎上，綜合考慮相關省市資源稟賦、産業(yè)基礎、發(fā)展水準以及合作現(xiàn)狀等因素，明確遼寧省與江蘇省，吉林省與浙江省，黑龍江省與廣東省；瀋陽市與北京市，大連市與上海市，長春市與天津市，哈爾濱市與深圳市建立對口合作關係。同時支援內蒙古自治區(qū)主動對接東部省市，探索建立相應合作機制。

　　問：《方案》明確的對口合作重點任務有哪些？

　　答：《方案》重點引導對口合作省(市)在推進體制機制創(chuàng)新、加快産業(yè)結構調整、提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水準和搭建合作平臺載體等四個方面開展合作交流。

　　一是對標先進經驗做法，推進體制機制創(chuàng)新。主要是引導東北地區(qū)學習東部地區(qū)加快轉變政府職能、國企改革、民營經濟發(fā)展、對外開放等方面的先進經驗，進一步推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，優(yōu)化投資營商環(huán)境，把東部地區(qū)行之有效、成熟的改革試點經驗在直接在東北地區(qū)複製推廣。

　　二是開展産業(yè)務實合作，加快結構調整步伐。主要是引導雙方開展“四個對接”：一是東北地區(qū)裝備製造能力與東部地區(qū)經濟社會發(fā)展的需求有效對接，二是東北地區(qū)具有優(yōu)勢的機器人與智慧裝備、生物醫(yī)藥、新材料等新興産業(yè)與東部地區(qū)戰(zhàn)略性新興産業(yè)對接，三是東北地區(qū)特色農業(yè)與農産品與東部地區(qū)消費市場對接，四是推動東北地區(qū)與東部地區(qū)在文化、旅遊、健康産業(yè)方面合作對接。

　　三是共促科技成果轉化，提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新水準。主要是引導雙方加強産學研用合作，推動雙方高校和科研院所間開展交流合作，鼓勵兩地高校合作辦學，共建大學科技園和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，推進兩地開放共用“雙創(chuàng)”資源，同時鼓勵對口省市合作搭建東北地區(qū)與東部地區(qū)人才資訊共用交流平臺，開展中高端人才互認和共用。

　　四是搭建合作平臺載體，探索共贏發(fā)展新路。主要是引導雙方加強重點開發(fā)開放平臺間的交流對接，積極推廣東部地區(qū)各類功能區(qū)建設成功經驗做法。支援東部地區(qū)重點園區(qū)在東北地區(qū)設立分園區(qū)，鼓勵東部地區(qū)重點城市在東北有條件地區(qū)發(fā)展“飛地經濟”，探索跨地區(qū)利益分享機制等。

　　問：《方案》中提到東北地區(qū)要對標學習東部地區(qū)先進經驗做法，主要學什麼？

　　答：對東北來説，目前關鍵是通過和東部地區(qū)對標，來發(fā)現(xiàn)自己的不足，更好地改進相關工作。我們考慮，主要在以下五個方面進行對標學習。首先，學習在市場經濟條件下如何更多地利用經濟手段、政策手段、法律手段來管理地方的經濟社會發(fā)展，保證經濟處在良性發(fā)展，盡可能少用行政手段，大力激發(fā)市場主體的活力和內生動力。其次，學思想、轉觀念、換思維，通過幹部互派、相互掛職和定點培訓等方式，加快東北地區(qū)幹部進一步解放思想、轉變觀念。再次，學習如何把資源優(yōu)勢轉化為經濟發(fā)展優(yōu)勢，努力將東北的冰雪、森林、礦産等資源轉化為經濟優(yōu)勢來促進發(fā)展。第四，學習如何運用靈活的現(xiàn)代行銷網路和行銷模式，把東北特色農産品等優(yōu)勢産品推送出去，更好地開拓市場。最後，學習如何打造營商環(huán)境，大力發(fā)展民營經濟。

　　問：《方案》明確的保障措施有哪些？具體有什麼樣的支援政策？

　　答：組織開展對口合作是一項跨區(qū)域、寬領域、多主體的重大制度創(chuàng)新性工作，既要求對口合作省市高度重視，積極配合，落實好主體責任，也離不開國家有關部門的大力指導和支援。為推動對口合作工作有序推進，《方案》明確了以下幾個方面的保障措施。一是國家發(fā)展改革委、中央組織部會同國務院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領導小組其他成員單位和相關省市政府建立工作推進機制。二是指導地方抓緊編制階段性實施方案和年度工作計劃。三是指導對口合作省市組織開展幹部互派掛職交流，並加強對東北三省地方政府、企事業(yè)單位等相關人員進行培訓。四是有關部門在規(guī)劃編制、政策實施、項目安排、科技創(chuàng)新、改革開放先行先試等方面對對口合作給予傾斜支援。五是要求東北三省四市積極主動做好對接，為對口合作重點項目和重點園區(qū)推進創(chuàng)造良好條件。六是定期組織開展對口合作工作成效評估，並要求對口合作省市也相應建立督查評估機制，確保各項措施任務落實到位。

　　《方案》明確提出了一系列支援對口合作工作的政策措施。比如，中央預算內投資設立專項資金支援對口合作重點園區(qū)和重大項目建設，銀行業(yè)金融機構加大對對口合作重點園區(qū)和重大項目的融資支援力度，支援在對口合作省市先行試點開展跨地區(qū)耕地佔補平衡，推進對口合作省市産業(yè)、金融、開放等方面政策經驗交流和複製推廣等等。

　　問：下一步工作如何推進？

　　答：為落實《方案》有關要求，推動對口合作有序開展，國家發(fā)展改革委將會同有關部門抓緊推動以下幾方面工作。一是指導對口合作各相關省(市)抓緊修改完善具體實施方案。二是召開一次對口合作工作推進會議。三是建立完善工作協(xié)調推進機制，加強對地方指導。四是會同有關部門推動落實投資、金融、土地、産業(yè)和幹部人才交流等方面重要支援政策等。