2017年預(yù)算報(bào)告：制定個(gè)人收入和財(cái)産資訊系統(tǒng)建設(shè)總體方案

　　3月6日，《關(guān)於2016年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2017年中央與地方預(yù)算草案的報(bào)告》（簡稱“預(yù)算報(bào)告”）透露，制定個(gè)人收入和財(cái)産資訊系統(tǒng)建設(shè)總體方案。

　　《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者對(duì)比往年預(yù)算報(bào)告發(fā)現(xiàn)，這是“個(gè)人收入和財(cái)産資訊系統(tǒng)”首次列入預(yù)算報(bào)告。

　　多位專家向記者表示，個(gè)人所得稅改革和房地産稅徵收，都要以個(gè)人收入和財(cái)産資訊系統(tǒng)的建立和互聯(lián)互通為基礎(chǔ)。因此，該系統(tǒng)的建立非常重要。

　　專家：建立系統(tǒng)非常重要

　　據(jù)了解，建立個(gè)人收入和財(cái)産資訊系統(tǒng)的首次提出，是在2013年的十八屆三中全會(huì)，但推進(jìn)過程比較緩慢。

　　去年底，全國財(cái)政工作會(huì)議召開，新任財(cái)政部部長肖捷在部署2017年重點(diǎn)工作時(shí)指出，要“研究制定個(gè)人收入和財(cái)産資訊系統(tǒng)建設(shè)總體方案”。

　　財(cái)政部在去年底曾表示，將進(jìn)一步加快修訂稅收徵管法，建立個(gè)人收入和財(cái)産資訊系統(tǒng)，推動(dòng)現(xiàn)金交易的規(guī)範(fàn)管理等社會(huì)綜合配套條件的逐步完善，為個(gè)人所得稅改革提供有力支撐。

　　根據(jù)2015年底國務(wù)院辦公廳發(fā)佈的《深化國稅、地稅徵管體制改革方案》，2018年實(shí)現(xiàn)徵管數(shù)據(jù)向稅務(wù)總局集中，建成自然人徵管系統(tǒng)，並實(shí)現(xiàn)與個(gè)人收入和財(cái)産資訊系統(tǒng)互聯(lián)互通。

　　外界普遍認(rèn)為，該資訊系統(tǒng)的建立是在為房地産稅徵收、個(gè)人所得稅改革鋪路。

　　此外，正在修訂中的稅收徵管法已經(jīng)明確建立自然人納稅識(shí)別號(hào)，這將歸集個(gè)人工資、薪酬、證券、不動(dòng)産、保險(xiǎn)、銀行存款資訊，推動(dòng)個(gè)人收入和財(cái)産資訊系統(tǒng)建立。

　　國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授馮俏彬認(rèn)為，個(gè)人收入和財(cái)産資訊系統(tǒng)的建立非常重要，這要求政府提高徵管能力，包括政府的資訊收集、掌握和計(jì)算能力，以此來歸集個(gè)人、家庭所有的收入和支出。

　　中國財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長施正文表示，建立統(tǒng)一的納稅人識(shí)別號(hào)制度，一個(gè)納稅人有一個(gè)唯一的、終身不變的納稅人識(shí)別號(hào)。這個(gè)納稅人識(shí)別號(hào)以前主要是面向企業(yè)，下一步重點(diǎn)就是個(gè)人，這在正在修訂的《稅收徵管法》中也有體現(xiàn)。

　　地方專項(xiàng)債收入預(yù)算翻倍

　　除了提及上述制定個(gè)人收入和財(cái)産資訊系統(tǒng)建設(shè)總體方案外，預(yù)算報(bào)告還對(duì)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題著墨不少。

　　預(yù)算報(bào)告指出，高度重視和防範(fàn)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。切實(shí)做好2017年財(cái)政改革發(fā)展工作，加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，有效防範(fàn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

　　預(yù)算報(bào)告顯示，2017年地方政府專項(xiàng)債務(wù)收入預(yù)算8000億元。

　　記者查閱往年預(yù)算報(bào)告，發(fā)現(xiàn)地方專項(xiàng)債務(wù)收入預(yù)算由2015年的1000億元增加至2016年的4000億元，又增加至今年的8000億元。

　　上海財(cái)大公共政策與治理研究院副院長鄭春榮向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹，專項(xiàng)債券與一般債券所對(duì)應(yīng)的建設(shè)項(xiàng)目在性質(zhì)上是不同的。

　　他向記者分析道，地方專項(xiàng)債券預(yù)算翻倍，這是地方政府建設(shè)項(xiàng)目及資金出現(xiàn)一些結(jié)構(gòu)性變化。地方政府一般債券發(fā)行量增長速度低於專項(xiàng)債券發(fā)行量增長速度。“反映了地方政府將來的建設(shè)項(xiàng)目將更多地以政府性基金為償還資金來源，所以發(fā)行了更多的專項(xiàng)債券。”他補(bǔ)充表示。

　　馮俏彬向記者表示，增加地方專項(xiàng)債券出於地方政府有合理、合法的建設(shè)需要，這有利於緩解地方政府的資金壓力，減少地方政府隱性負(fù)債的動(dòng)機(jī)。