新華社北京2月26日電題：站在時代的潮頭，築造歷史性工程——以習(xí)近平同志為核心的黨中央謀劃指導(dǎo)京津冀協(xié)同發(fā)展三週年紀(jì)實

　　新華社記者

　　天安門廣場向南40多公里處，已經(jīng)封頂?shù)谋本┬聶C場主航廈主體結(jié)構(gòu)，猶如一隻金鳳凰展翅高飛。

　　俯瞰京津冀，一幅以密布環(huán)繞的高鐵、城際鐵路、市域鐵路、高速公路為骨架，呈多節(jié)點、網(wǎng)格狀的交通網(wǎng)藍(lán)圖正徐徐鋪開，猶如一顆巨鑽熠熠生輝。

　　這裡是極具發(fā)展?jié)摿Φ某鞘腥海壕╃苤氐兀瑸l臨渤海，攜攬“三北”，面積21.6萬平方公里，承載1億多人口，是拉動中國經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。

　　這裡是區(qū)域發(fā)展難啃的硬骨頭：既有大城市病的困擾，又有區(qū)域發(fā)展差距懸殊的困惑，資源環(huán)境超載矛盾嚴(yán)重，老大難問題亟待破題。

　　迎難而上，探尋突破路徑，這是一種厚重的歷史擔(dān)當(dāng)；

　　放眼長遠(yuǎn)，功成不必在我，這是一份博大的胸襟氣魄。

　　2014年2月，習(xí)近平總書記到北京市考察工作。2月26日，習(xí)近平總書記召開座談會，在講話中提出了京津冀協(xié)同發(fā)展的重大國家戰(zhàn)略。

　　3年來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，高瞻遠(yuǎn)矚頂層設(shè)計，穩(wěn)紮穩(wěn)打全面實施，京津冀這方熱土日新月異，正在書寫中國區(qū)域發(fā)展的當(dāng)代傳奇，築造著引領(lǐng)時代新發(fā)展的歷史性工程。

　　著眼全局發(fā)展的戰(zhàn)略舉措——大思路、大佈局：走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成新的增長極

　　“京津冀協(xié)同發(fā)展意義重大，對這個問題的認(rèn)識要上升到國家戰(zhàn)略層面。”——2014年2月26日，習(xí)近平總書記在北京主持召開座談會，專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作彙報。

　　北京，這座世界名城，擁有3000多年的建城史和860多年的建都史。

　　時光步入21世紀(jì)，這座有著2000多萬人口的超級城市，一個以首都為核心的龐大城市群，如何譜寫新的發(fā)展輝煌？

　　這是歷史的追問，這是時代的課題。

　　2014年2月25日，北京市規(guī)劃展覽館迎來一位特殊的參觀者——中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平。

　　約1小時25分的考察中，習(xí)近平總書記觀看了介紹北京建城史、建都史和北京城市變化情況的專題片，認(rèn)真了解北京地理環(huán)境、規(guī)劃佈局、功能定位、發(fā)展變化等情況。在考察過程中，習(xí)近平總書記詳細(xì)詢問百姓居住環(huán)境、空氣品質(zhì)、生活狀況等。

　　習(xí)近平總書記提出的問題切中要害，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)。

　　第二天，習(xí)近平總書記在北京主持召開座談會，專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作彙報，強調(diào)實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是一個重大國家戰(zhàn)略，要堅持優(yōu)勢互補、互利共贏、紮實推進，加快走出一條科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子來。

　　一個著眼中國未來發(fā)展大格局的戰(zhàn)略謀劃呼之欲出。

　　京津冀，涵蓋北京、天津兩大直轄市和河北省11個地級市，人口超過1億，GDP佔全國的十分之一以上。三地本應(yīng)依靠政治、經(jīng)濟、文化等一系列資源共用，可以實現(xiàn)一加二大於三的效果，然而現(xiàn)實並非如此：

　　一面是發(fā)達(dá)的中心，一面是落後的腹地。京津兩地過於肥胖，大城市病突出，周邊中小城市過於瘦弱，特別是河北發(fā)展與兩地呈現(xiàn)“斷崖式”差距，河北每人平均GDP是京津兩市的40%左右，每人平均收入是兩地的一半，教育投入只及北京的三分之一。

　　一面是問題交織，一面是難以獨善其身。資源環(huán)境承載超限，三地水資源短缺，地下水超採問題突出，三省市年均超採量佔全國的三分之一。霧霾頻發(fā)，大氣污染成為全國最突出的區(qū)域。

　　這既是全國諸多城市群存在癥候的一個縮影，也是區(qū)域不均衡發(fā)展的一個縮影。實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，正是新形勢下引領(lǐng)新發(fā)展、打造新增長極的迫切需要。

　　“區(qū)域協(xié)同發(fā)展，是中國經(jīng)濟發(fā)展長期追求的一個目標(biāo)，問題尚沒有根本解決。”京津冀協(xié)同發(fā)展專家諮詢委員會委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張軍擴説，通過京津冀協(xié)同發(fā)展，可以實現(xiàn)重點突破，引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，釋放新的增長動力，給全國帶來可複製可推廣的經(jīng)驗。

　　大戰(zhàn)略需要理清大邏輯。

　　習(xí)近平總書記一直十分關(guān)心京津冀協(xié)同發(fā)展問題。2013年5月，他在天津調(diào)研時提出，要譜寫新時期社會主義現(xiàn)代化的京津“雙城記”。2013年8月，他在北戴河主持研究河北發(fā)展問題時，又提出要推動京津冀協(xié)同發(fā)展。

　　此後，習(xí)近平總書記多次就京津冀協(xié)同發(fā)展作出重要指示，強調(diào)解決好北京發(fā)展問題，必須納入京津冀和環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略空間加以考量，以打通發(fā)展的大動脈，更有力地彰顯北京優(yōu)勢，更廣泛地激活北京要素資源，同時天津、河北要實現(xiàn)更好發(fā)展也需要連同北京發(fā)展一起來考慮。

　　深思熟慮下，京津冀協(xié)同發(fā)展的構(gòu)想在總書記心中越來越清晰。在2014年2月26日的會議上，他強調(diào)指出，大家一定要增強推進京津冀協(xié)同發(fā)展的自覺性、主動性、創(chuàng)造性，增強通過全面深化改革形成新的體制機制的勇氣，繼續(xù)研究、明確思路、制定方案、加快推進。

　　此後，京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成立，統(tǒng)籌指導(dǎo)推進京津冀協(xié)同發(fā)展工作。

　　2014年以來，京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)其辦公室會同30多個部門、三省市和京津冀協(xié)同發(fā)展專家諮詢委員會，多次深入調(diào)查研究，反覆修改完善，先後7輪徵求各方意見，形成《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》稿。

　　“規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費，規(guī)劃折騰是最大的忌諱”“著力加大對協(xié)同發(fā)展的推動，自覺打破自家‘一畝三分地’的思維定式，抱成團朝著頂層設(shè)計的目標(biāo)一起做”……習(xí)近平總書記對這項戰(zhàn)略規(guī)劃設(shè)計多次提出明確要求。

　　2015年，習(xí)近平總書記先後主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議和中央政治局會議，審議研究規(guī)劃綱要併發(fā)表重要講話，進一步明確這項戰(zhàn)略的目標(biāo)、思路和方法。

　　高瞻遠(yuǎn)矚，從長計議。習(xí)近平總書記強調(diào)指出，要走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子，探索出一種人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的模式，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成新增長極。

　　龍袞九章，但摯一領(lǐng)。

　　2015年4月，習(xí)近平總書記主持召開中共中央政治局會議審議通過規(guī)劃綱要，確定了“功能互補、區(qū)域聯(lián)動、軸向集聚、節(jié)點支撐”的佈局思路，明確了以“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點”為骨架，設(shè)定了區(qū)域功能整體定位和三地功能定位。

　　頂層設(shè)計，為這項戰(zhàn)略實施提供了形成強大合力的行動指南，京津冀地區(qū)迎來了一個千載難逢的發(fā)展窗口期，協(xié)同發(fā)展由此進入全面實施、加快推進的新階段。

　　“思路要明確，堅持改革先行，有序配套推出改革舉措”；

　　“要堅持協(xié)同發(fā)展、重點突破、深化改革、有序推進”；

　　“要把籌辦北京冬奧會、冬殘奧會作為推動京津冀協(xié)同發(fā)展的重要抓手”；

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　　3年來，一次次考察，一個個會議，一系列重要講話、指示，習(xí)近平總書記時刻掛念著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實施情況，在不同時段和關(guān)鍵節(jié)點給予重要指導(dǎo)。

　　春華秋實，三年有成。

　　京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃體系基本形成。作為全國首個跨省市的五年規(guī)劃，京津冀國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃于2016年發(fā)佈實施。京津冀空間規(guī)劃編制完成，並相繼出臺京津冀交通、生態(tài)、産業(yè)等12個專項規(guī)劃和一系列政策意見，形成目標(biāo)一致、層次明確、互相銜接的協(xié)同發(fā)展規(guī)劃體系，將推動三地實現(xiàn)“一張圖”規(guī)劃、“一盤棋”建設(shè)、“一體化”發(fā)展。

　　疏解北京非首都功能有序推進，重點領(lǐng)域率先突破取得重要進展。北京城市副中心加快建設(shè)，交通一體化格局加快構(gòu)建，生態(tài)環(huán)境保護深入推進，産業(yè)升級轉(zhuǎn)移穩(wěn)步推進，三地産業(yè)互動和經(jīng)濟要素進入快速融合通道，協(xié)同發(fā)展實現(xiàn)良好開局。

　　協(xié)同，既是區(qū)域發(fā)展的必由路徑，更是響噹噹的生産力——

　　在中國經(jīng)濟下行壓力較大的情況下，2016年京津冀交出了一份可觀的成績單：北京經(jīng)濟增速達(dá)到6.7%，服務(wù)業(yè)佔地區(qū)生産總值比重達(dá)到80.3%；天津經(jīng)濟增速達(dá)9%，繼續(xù)位居全國前列；河北省經(jīng)濟增速6.8%，産業(yè)實現(xiàn)“健身增效”。

　　推動京津冀協(xié)同發(fā)展，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新的時代條件下作出的重大決策部署。這對於統(tǒng)籌推進“五位一體”總體佈局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略部署，實現(xiàn)“兩個一百年”奮鬥目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢，具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

　　夯基壘臺構(gòu)築“四梁八柱”——新進展，新成效：疏解北京非首都功能有序推進，重點領(lǐng)域率先突破取得重要進展，京津冀大地?zé)òl(fā)蓬勃生機

　　“規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心，疏解北京非首都功能、推動京津冀協(xié)同發(fā)展是歷史性工程”——2016年5月27日，習(xí)近平總書記主持召開中共中央政治局會議。

　　通州區(qū)潞城鎮(zhèn)，佔地約6平方公里的北京城市副中心行政辦公區(qū)建設(shè)工地日夜忙碌。

　　站在建設(shè)指揮部樓頂眺望，一批辦公大樓主體結(jié)構(gòu)已經(jīng)封頂。2017年年底前，北京市級各大機關(guān)及部分市屬行政部門率先啟動搬遷。

　　有序疏解北京非首都功能、優(yōu)化提升首都核心功能、解決北京大城市病問題是京津冀協(xié)同發(fā)展的首要任務(wù)。而建設(shè)北京城市副中心更是這項首要任務(wù)中的關(guān)鍵一招，是一項標(biāo)誌性工作。

　　正如習(xí)近平總書記去年主持召開中央政治局會議時所指出的，建設(shè)北京城市副中心，不僅是調(diào)整北京空間格局、治理大城市病、拓展發(fā)展新空間的需要，也是推動京津冀協(xié)同發(fā)展、探索人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)模式的需要。建設(shè)北京城市副中心是千年大計、國家大事。

　　3年來，北京市深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神，把“最先進理念、最高標(biāo)準(zhǔn)、最好品質(zhì)”的要求體現(xiàn)在城市副中心規(guī)劃建設(shè)的各個環(huán)節(jié)。

　　前不久，北京面向國內(nèi)外50家高水準(zhǔn)頂尖團隊發(fā)出意向邀請，目前副中心總體城市設(shè)計和6個重點地區(qū)詳細(xì)城市設(shè)計已通過專家評審，副中心建設(shè)正在加快推進，安排的350項重大工程項目中已有106個項目開工。

　　2017年2月24日，習(xí)近平總書記親臨北京城市副中心建設(shè)工地考察，詳細(xì)了解建設(shè)理念、工程進程、群眾搬遷安置等方面的情況，對建設(shè)取得的進展表示肯定，並進一步提出了明確要求。

　　千年古都，迎來了一個嶄新發(fā)展的機遇期，步入了一個重大變革的大考期。

　　3年來，各個方面針對大城市病對癥下藥，牢牢牽住北京非首都功能疏解這個“牛鼻子”，北京“瘦身健體”逐漸顯現(xiàn)成效。

　　把好産業(yè)入口關(guān)，疏解引導(dǎo)政策加緊出臺實施——

　　有舍才有得。北京市2014年出臺全國首個新增産業(yè)的禁止和限制目錄，又在次年進行了修訂，受到禁限的行業(yè)佔全部國民經(jīng)濟行業(yè)分類的比例提高至55%，城六區(qū)受到禁限的行業(yè)提升至79%，不予辦理的工商登記業(yè)務(wù)累計達(dá)1.64萬件。

　　疏解示範(fàn)項目穩(wěn)妥有序推進——

　　昔日攤位達(dá)到1.3萬個、日人流量高峰達(dá)到7萬人次的北京動物園服裝批發(fā)市場已煥然展新顏，完成疏解和産業(yè)升級面積24.3萬平方米，疏解人口1.5萬人。

　　3年來，北京推動一批區(qū)域性批發(fā)市場、一般性製造業(yè)企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等有序疏解，加快讓“孔雀”振翅而飛。累計調(diào)整疏解商品交易市場370余家，從業(yè)人員21.8萬人；累計退出一般性製造業(yè)企業(yè)1341家，今年還將疏解退出500家；北京城市學(xué)院、北京建築大學(xué)、北京工商大學(xué)新校區(qū)加快建設(shè)，天壇醫(yī)院豐臺院區(qū)、同仁醫(yī)院亦莊院區(qū)二期進展順利……

　　人口調(diào)控成效初顯——

　　人口多、車輛堵，首都常被譽為“首堵”。目前，北京市機動車已超過560萬輛，首尾相連可繞地球大半個赤道。治理大城市病，要學(xué)大禹治水之法，“光堵不疏不行”。

　　北京市常住人口已達(dá)2172.9萬人，按照規(guī)劃要求，到2020年力爭控制在2300萬人以內(nèi)，其中城六區(qū)爭取到2020年下降15個百分點。3年來，北京堅持制定年度人口調(diào)控目標(biāo)，推動全市常住人口連續(xù)兩年保持增量和增速雙下降，2016年上半年城六區(qū)常住人口實現(xiàn)了由增到減的拐點。

　　在規(guī)劃綱要出臺之前，按照習(xí)近平總書記的指示精神，京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組在2014年第一次會議上就提出，對符合目標(biāo)、現(xiàn)實急需、具備條件的交通、生態(tài)、産業(yè)三個重點領(lǐng)域要先行啟動，作為最直接、最有效、最實在的抓手。

　　交通是協(xié)同發(fā)展的“先行官”。

　　習(xí)近平總書記2014年2月在考察北京時就明確指出，要把解決交通擁堵問題放在城市發(fā)展的重要位置，加快形成安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的綜合交通體系。

　　“我們當(dāng)初提出軌道上的京津冀的思路，突出以軌道交通為主，打造京津冀主要城市間一小時交通圈。”京津冀協(xié)同發(fā)展專家諮詢委員會委員、中國鐵路經(jīng)濟規(guī)劃研究院副院長林仲洪説。

　　如今，“軌道上的京津冀”已經(jīng)從一個時髦詞彙逐漸呈現(xiàn)出現(xiàn)實模樣。2016年11月，京津冀地區(qū)城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃獲得批復(fù)，以京津、京保石、京唐秦三大通道為主軸，到2030年基本形成“四縱四橫一環(huán)”城際鐵路網(wǎng)。

　　天津至保定縮短至1小時，北京至天津濱海新區(qū)縮短至1小時……京津冀1小時交通圈和半小時通勤圈初步形成，異地上班正成為現(xiàn)實。一批高速公路“斷頭路”、國省幹道“瓶頸路段”正在打通或擴容。河北356條公交線路已與京津?qū)崿F(xiàn)互聯(lián)互通。新機場飛行區(qū)、航廈及配套設(shè)施項目加快建設(shè)，截至2016年底完成投資230多億元……

　　生態(tài)環(huán)境保護，是推進協(xié)同發(fā)展的重要基礎(chǔ)，更是廣受矚目的民生工程。

　　“環(huán)境治理是一個系統(tǒng)工程，必須作為重大民生實事緊緊抓在手上”“著力擴大環(huán)境容量生態(tài)空間，加強生態(tài)環(huán)境保護合作”……習(xí)近平總書記對京津冀生態(tài)環(huán)保問題高度關(guān)注。

　　“藍(lán)天難現(xiàn)”“繁星無影”“霧霾紅警”……大氣污染一直是近年來京津冀地區(qū)的“頑癥”。據(jù)環(huán)保部門統(tǒng)計，京津冀三省市每年散煤消耗近4000萬噸，是冬季大氣污染的重要來源。

　　3年來，以電代煤、以氣代煤等工作加緊推進。目前，北京、天津、保定、廊坊主城區(qū)實現(xiàn)散煤“清零”，京津冀區(qū)域PM2.5（注：PM2.5為PM右下角加2.5）平均濃度2016年比2013年下降約33%，但大氣污染防治工作依然任重道遠(yuǎn)。

　　“清水”和“綠化”兩項工作也齊頭並進。

　　三地推進水環(huán)境污染綜合整治，由於多年網(wǎng)箱養(yǎng)魚造成嚴(yán)重水體污染的河北潘家口水庫、大黑汀水庫，目前已經(jīng)全面啟動集中清理工作。京津風(fēng)沙源治理和太行山綠化、“三北”防護林、沿海防護林等重點生態(tài)工程持續(xù)推進，三地完成造林1753.8萬畝。

　　産業(yè)一體化是有序疏解北京非首都功能、推動京津冀協(xié)同發(fā)展的實體內(nèi)容和關(guān)鍵支撐。

　　與長三角、珠三角相比，京津冀地區(qū)尚沒有形成相互銜接的産業(yè)發(fā)展鏈條。北京一些科技企業(yè)定制電腦面板等，苦於周邊地區(qū)缺少類似産業(yè)配套，不得不捨近求遠(yuǎn)，將訂單發(fā)到深圳等地。

　　在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略啟動之初，習(xí)近平總書記就強調(diào)，要著力加快推進産業(yè)對接協(xié)作，理順三地産業(yè)發(fā)展鏈條，形成區(qū)域間産業(yè)合理分佈和上下游聯(lián)動機制，對接産業(yè)規(guī)劃，不搞同構(gòu)性、同質(zhì)化發(fā)展。

　　3年來，三地聯(lián)合推動産業(yè)升級實現(xiàn)“1+1+1>3”的效果，努力打造立足區(qū)域、服務(wù)全國、輻射全球的優(yōu)勢産業(yè)集聚區(qū)。一批重大産業(yè)項目加快實施——

　　在滄州，北京現(xiàn)代 汽車滄州第四工廠2016年10月竣工投産，整車設(shè)計年産能30萬輛，發(fā)動機設(shè)計年産能20萬臺；

　　在曹妃甸，總投資439億元的首鋼京唐公司二期項目已于2015年開工建設(shè)，這將使首鋼成為國內(nèi)年生産能力最大的單體鋼廠；

　　在天津，天津濱海—中關(guān)村科技管委會于去年底揭牌，已新增註冊企業(yè)35家；

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　　3年來，河北引進京津資金11041億元，佔全省同期引進省外資金的一半以上；天津引進京冀項目4856個、資金5226.74億元，分別佔全市引進外省份項目和資金的35.6%和44%。僅2016年，北京企業(yè)在津冀兩地的投資認(rèn)繳額分別增長26%和100%……

　　優(yōu)化區(qū)域産業(yè)佈局，聚焦京津冀“三軸一帶”，正猶如一柄威風(fēng)凜凜的“方天戟”。

　　在改革創(chuàng)新中打開新空間——破題闖關(guān)，匯聚動力：重塑體制機制提供制度保障，試點示範(fàn)構(gòu)建全新格局，營造萬物生長的良好環(huán)境

　　“要加快破除體制機制障礙，推動要素市場一體化，構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展的體制機制，加快公共服務(wù)一體化改革。”——2015年4月30日，習(xí)近平總書記主持召開中共中央政治局會議。

　　京津冀協(xié)同發(fā)展中邁出的每一步、實施的每一個細(xì)節(jié)，都需要在現(xiàn)實中接受考驗。

　　如何使京津冀協(xié)同發(fā)展建立起科學(xué)長效的機制，真正實現(xiàn)一加一大於二、一加二大於三的效果？習(xí)近平總書記時刻牽掛於心，反覆強調(diào)構(gòu)建體制機制的重要性。

　　習(xí)近平總書記在2014年2月26日的重要講話中對京津冀協(xié)同發(fā)展提出7點要求，其中關(guān)鍵之處就是要下決心破除限制生産要素自由流動和優(yōu)化配置的各種體制機制障礙。

　　“如果説長三角和珠三角的崛起主要靠對外開放來啟動，那麼京津冀協(xié)同發(fā)展更多瞄準(zhǔn)區(qū)域內(nèi)資源的協(xié)同優(yōu)化，向改革創(chuàng)新要效益，承擔(dān)起經(jīng)濟人口密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)模式的使命。”京津冀協(xié)同發(fā)展專家諮詢委員會副組長、中國工程院院士鄔賀銓説。

　　以改革創(chuàng)新為指引，重構(gòu)新體制機制。通過3年的探索和實踐，一批突破體制機制障礙的重大改革舉措穩(wěn)步落地，區(qū)域發(fā)展示範(fàn)效應(yīng)逐漸凸顯。

　　以創(chuàng)新驅(qū)動為理念，搭建協(xié)同發(fā)展新平臺——

　　中關(guān)村是創(chuàng)新的代名詞。如今，這一創(chuàng)新的火種已在幽燕大地呈現(xiàn)燎原之勢。

　　目前，中關(guān)村企業(yè)累計在津冀設(shè)立分公司2709家，設(shè)立子公司3032家，創(chuàng)新資源輻射外溢不斷提速。目前三省市已建設(shè)眾創(chuàng)空間200余家、國家級科技企業(yè)孵化器15家，簽署了一系列合作創(chuàng)新的協(xié)議。

　　以重構(gòu)新機制為抓手，推動市場要素優(yōu)化配置——

　　稅收分享在企業(yè)疏解搬遷過程中直接影響著地方政府的積極性，也是最難突破的領(lǐng)域之一。

　　2015年6月，財政部、國家稅務(wù)總局發(fā)佈《京津冀協(xié)同發(fā)展産業(yè)轉(zhuǎn)移對接企業(yè)稅收收入分享辦法》，從頂層設(shè)計上掃除了因地區(qū)間稅收利益博弈帶來的障礙。

　　在中關(guān)村海淀園秦皇島分園，兩地利益採用“442”分配方式，入駐企業(yè)産生的稅收由海淀、秦皇島兩地政府各得40%，另外20%共同設(shè)立産業(yè)發(fā)展基金，進一步培育新興産業(yè)。

　　打破舊藩籬，迎來新天地。

　　在各地各部門的努力下，國家食藥監(jiān)總局于2016年7月批復(fù)同意京冀協(xié)同發(fā)展醫(yī)藥産業(yè)轉(zhuǎn)移的監(jiān)管措施，在滄州的“北京滄州生物醫(yī)藥産業(yè)園”可以由北京市食藥監(jiān)局異地監(jiān)管和審批，在全國開了先河。目前，這家産業(yè)園已經(jīng)吸引60多家北京等地的醫(yī)藥企業(yè)落戶，總投資超過200億元。

　　打造試點示範(fàn)，複製推廣創(chuàng)新經(jīng)驗——

　　3年來，京津冀不斷破除體制機制束縛，勇於探索區(qū)域協(xié)同發(fā)展新路，已經(jīng)有諸多經(jīng)驗為其他地區(qū)乃至全國所借鑒。

　　過去，由於通關(guān)流程的相對封閉和獨立，企業(yè)經(jīng)常需要在屬地和口岸之間奔波。2014年7月1日，京津冀海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化率先在北京海關(guān)、天津海關(guān)啟動，隨後，石家莊海關(guān)加入，區(qū)域通關(guān)一體化模式逐步拓展至京津冀、長江經(jīng)濟帶、廣東地區(qū)。

　　興（隆口）延（慶）高速作為全國首個公開招標(biāo)的PPP項目開工建設(shè)；北京服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點推出136項措施；引灤入津橫向生態(tài)補償、區(qū)域碳排放權(quán)交易、亞太經(jīng)合組織綠色供應(yīng)鏈等試點深入開展……

　　隨著一批先行先試的改革示範(fàn)項目和舉措不斷落地生根、開花結(jié)果，京津冀三地變化猶如春潮涌動。

　　北京通州、天津武清、河北廊坊，從地圖上看是京津冀協(xié)同發(fā)展中的“金三角”，簡稱“通武廊”。

　　一個好漢三個幫。3年來，“通武廊”三地密切合作，甘當(dāng)改革創(chuàng)新協(xié)同的“試驗田”。三地簽署了人才合作框架協(xié)議，推出了人才綠卡、鼓勵企事業(yè)單位間科研人員雙向兼職等10多項先行先試政策；還將設(shè)立“通武廊”協(xié)同發(fā)展辦公室，在交通、生態(tài)、産業(yè)協(xié)作、跨界監(jiān)測等方面統(tǒng)籌發(fā)展。

　　教育資源不斷打通，濱海新區(qū)設(shè)立了“北京班”；醫(yī)療機構(gòu)合作機制不斷完善，津冀43家核心醫(yī)院牽頭組建了包含476家合作醫(yī)院在內(nèi)的43個區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體，三地醫(yī)療機構(gòu)臨床檢驗結(jié)果互認(rèn)試點工作全面啟動；精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧政策措施加快落實……

　　3年來，一系列改革創(chuàng)新帶來了人們看得見的實惠，老百姓有了更多的獲得感。

　　積跬步以至千里。一個幽燕大地協(xié)同發(fā)展的光榮夢想，正逐步走來，變成現(xiàn)實……

　　禦風(fēng)前行駛向光明彼岸——跨越時空，砥礪奮進：一張藍(lán)圖幹到底，為區(qū)域協(xié)同發(fā)展探出嶄新路徑，打造中國發(fā)展新的支撐帶

　　“方法要明確，放眼長遠(yuǎn)、從長計議，穩(wěn)紮穩(wěn)打、步步為營，鍥而不捨、久久為功。”——2015年2月10日，習(xí)近平總書記主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會議。

　　2017年2月17日下午3點鐘，中國工程院218會議室，京津冀協(xié)同發(fā)展專家諮詢委員會第75次全體會議正在這裡召開，對這項戰(zhàn)略實施的下一步重大議題進行研究討論……

　　專家諮詢委員會的16位委員包括中國工程院、中國科學(xué)院等多位院士和涵蓋國內(nèi)目前頂尖級的交通、産業(yè)、生態(tài)、規(guī)劃等專家，可謂是京津冀協(xié)同發(fā)展的“智囊團”。

　　由中央批準(zhǔn)成立的專家諮詢委員會，開展諮詢規(guī)模層次之高、涉及面之廣，在國內(nèi)尚屬首次。“京津冀協(xié)同發(fā)展已進入到攻堅階段，委員會需要進一步加深理解習(xí)近平總書記重要講話精神，深入調(diào)研，主動做好諮詢工作。”鄔賀銓説。

　　正如習(xí)近平總書記2016年5月27日在主持召開中共中央政治局會議時所強調(diào)的，規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心，疏解北京非首都功能、推動京津冀協(xié)同發(fā)展是歷史性工程，必須一件一件事去做，一茬接一茬地幹，發(fā)揚“工匠”精神，精心推進，不留歷史遺憾。

　　3年來，京津冀協(xié)同發(fā)展取得了階段性成效，實現(xiàn)了良好開局，但更加繁重的任務(wù)依然在路上……

　　打造“以首都為核心的世界級城市群”——這正是京津冀整體四大定位中的首要目標(biāo)。

　　綜觀以美國紐約、美國芝加哥、法國巴黎、英國倫敦、日本東京、中國上海為中心的世界六大城市群，京津冀要躍居為新的世界級城市群，還需要在北京非首都功能有效疏解等重點領(lǐng)域上不斷突破發(fā)展。

　　從京津冀經(jīng)濟體量上看，目前三地GDP超過1萬億美元，要達(dá)到世界級城市群，經(jīng)濟總量未來要對標(biāo)2萬億美元，這可能還需要較長時間的奮鬥。

　　更重要的是，一個地區(qū)經(jīng)濟總量的真正提升，是要依靠改革創(chuàng)新，從結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高勞動生産率中來，形成一個分工有序、體系健全，部分産業(yè)具有全球較強競爭力的産業(yè)體系。

　　據(jù)測算，多年來北京中關(guān)村的科技成果4%在本地轉(zhuǎn)化，百分之八九十在珠三角、長三角轉(zhuǎn)化，原因在於京津冀大地上創(chuàng)新後續(xù)發(fā)展的産業(yè)和環(huán)境尚沒有及時跟上。

　　“進一步改革創(chuàng)新，著力解決京津冀統(tǒng)一要素市場發(fā)展滯後的問題，消除市場顯性和隱性壁壘，已是眾望所歸。”專家諮詢委員會委員、中國社科院數(shù)量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所所長李平説。

　　打破“一畝三分地”思維定式，抱團式發(fā)展方能迎來新生機——

　　協(xié)同發(fā)展，並不是一場簡單的“迎來送往”，而是産業(yè)升級和提升公共服務(wù)水準(zhǔn)同時進行，需要政治、經(jīng)濟、文化、民生、生態(tài)等多個方面推進，才能打造我國經(jīng)濟新增長極的樣本。

　　資源環(huán)境瓶頸制約，是三地共同之痛。治理環(huán)境、清潔水、大氣污染防治等一批重點工程尤其需要加強頂層設(shè)計，三地緊密溝通，聯(lián)防聯(lián)治。

　　面對前行中的困難，既要尋求最大公約數(shù)，積極穩(wěn)妥推進；更要著眼長遠(yuǎn)，協(xié)調(diào)好短期和長期利益，更加堅定不移地推進。

　　“推進這項戰(zhàn)略繼續(xù)破浪前行，必須大力發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，但這需要各方通過規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、政策、公共服務(wù)來引導(dǎo)，優(yōu)化行政資源配置，打破行政性壟斷和市場壁壘。”張軍擴説。

　　凡是過去，皆為序章。

　　推進京津冀協(xié)同發(fā)展猶如一場新長征，奪取新的勝利，還有不少“雪山”“草地”需要跨越，也有不少“婁山關(guān)”“臘子口”需要征服。

　　2017年，是實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略近期目標(biāo)的關(guān)鍵之年。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同有關(guān)方面已在倒排任務(wù)書、時間表——

　　以疏解北京非首都功能為重點，持續(xù)加大交通、生態(tài)、産業(yè)三個重點領(lǐng)域率先突破力度，推動京津冀協(xié)同發(fā)展取得明顯階段性成效……

　　“2017年是實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略近期目標(biāo)的決勝之年。”北京市市長蔡奇（微博）説，將抓好一批專項規(guī)劃、重大政策、重點項目和合作協(xié)議的落地實施，確保非首都功能疏解取得明顯進展。

　　天津市委書記李鴻忠表示，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略給天津發(fā)展帶來了百年不遇的歷史機遇，得之如寶，失之不再。“貫徹落實這項戰(zhàn)略猶如天津市21世紀(jì)的平津戰(zhàn)役，我們要打好、打響、打贏這場新的平津戰(zhàn)役。”

　　河北省委書記趙克志説，這一重大戰(zhàn)略給河北帶來的積極影響和推動作用，是歷史性和轉(zhuǎn)折性的。“我們將進一步解放思想，優(yōu)化營商環(huán)境，加快縮小河北與京津發(fā)展水準(zhǔn)的落差。”

　　其疾如風(fēng)，其徐如林。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略正步入新的發(fā)展征程——

　　在北京市規(guī)劃展覽館裏，《不朽之城》和《古都巨變》兩部影片交替放映，在四樓“京津冀協(xié)同發(fā)展”展區(qū)則駐足了不少參觀者，詢問這項戰(zhàn)略引發(fā)的新變化。

　　規(guī)劃展覽館不遠(yuǎn)處，天安門廣場上的正陽門靜靜矗立——

　　這一古老城門歷經(jīng)滄桑變化，今天它又將見證北京這座千年古都的華麗轉(zhuǎn)身，京津冀大地正在深度協(xié)同對接，描繪出壯麗的發(fā)展畫卷……

　　裝點此關(guān)山，今朝更好看。

　　近期目標(biāo)——2017年，有效疏解北京非首都功能取得明顯進展，一批重大項目得以實施；

　　中期目標(biāo)——2020年，北京大城市病等突出問題得到緩解，區(qū)域一體化交通網(wǎng)路基本形成，生態(tài)環(huán)境品質(zhì)得到有效改善，産業(yè)聯(lián)動發(fā)展取得重大進展；

　　遠(yuǎn)期目標(biāo)——2030年，首都核心功能更加優(yōu)化，京津冀區(qū)域一體化格局基本形成，區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加合理，生態(tài)環(huán)境品質(zhì)總體良好，公共服務(wù)水準(zhǔn)趨於均衡……

　　屆時，一個新崛起的世界級城市群可期可觀，也將帶動華北地區(qū)成為一個有強大競爭力的區(qū)域中心，成為中國經(jīng)濟發(fā)展的強力支撐帶。

　　使命，是對未來的美好嚮往，更是對歷史的鄭重承諾。

　　如同習(xí)近平總書記所指出的，疏解北京非首都功能、推進京津冀協(xié)同發(fā)展，是一個巨大的系統(tǒng)工程。方法要明確，放眼長遠(yuǎn)、從長計議，穩(wěn)紮穩(wěn)打、步步為營，鍥而不捨、久久為功。

　　肩負(fù)著新的歷史使命，京津冀協(xié)同發(fā)展這一偉大的國家戰(zhàn)略，必將書寫出璀璨奪目的新篇章！（記者張旭東、王敏、安蓓、孔祥鑫、趙超、李鯤、李俊義）