高爾夫球場(chǎng)整治13年：全國(guó)近兩成場(chǎng)地被關(guān)停撤銷

　　張恒 張軼萌 徐雨帆

　　最近幾週，中國(guó)多地政府部門陸續(xù)公佈了當(dāng)?shù)馗郀柗蚯驁?chǎng)的整治結(jié)果。整治結(jié)果的共同點(diǎn)是，被取締的高爾夫球場(chǎng)均已停止經(jīng)營(yíng)，土地按照規(guī)劃恢復(fù)原狀，違法違規(guī)建築物拆除，被要求整改的球場(chǎng)退出了耕地和公益林地，球場(chǎng)排放污染物達(dá)到了相關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)單位和人員被依法追究責(zé)任。

　　地方政府交出的這份“作業(yè)”，是農(nóng)曆春節(jié)前國(guó)土部下發(fā)的一份文件的落地。1月22日，國(guó)土部發(fā)佈《國(guó)家部委聯(lián)合公佈高爾夫球場(chǎng)清理整治結(jié)果》，公開為期6年的這一輪高爾夫球場(chǎng)清理整治結(jié)果。該結(jié)果顯示，中國(guó)共有高爾夫球場(chǎng)683個(gè)，其中111個(gè)球場(chǎng)被責(zé)令取締，18個(gè)球場(chǎng)被責(zé)令退出，47個(gè)球場(chǎng)被責(zé)令撤銷，507個(gè)球場(chǎng)被要求整改。

　　實(shí)際上，早在十三年前的2004年1月，國(guó)務(wù)院已下發(fā)《關(guān)於暫停新建高爾夫球場(chǎng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），要求各地暫停新的高爾夫球場(chǎng)建設(shè)，清理已建、在建的高爾夫球場(chǎng)項(xiàng)目，規(guī)範(fàn)已建高爾夫球場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)並加強(qiáng)督促檢查和指導(dǎo)工作。然而市場(chǎng)的野火蔓延迅速，2011年6月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土部、環(huán)保部等11部委聯(lián)合發(fā)出《關(guān)於開展全國(guó)高爾夫球場(chǎng)綜合清理整治工作的通知》，稱一些地方無視《通知》和國(guó)務(wù)院有關(guān)文件要求，繼續(xù)違規(guī)建設(shè)高爾夫球場(chǎng)，要求在全國(guó)開展高爾夫球場(chǎng)綜合清理整治工作。這似乎是第二輪高爾夫整治的開端，因?yàn)樵陔S後的6年時(shí)間內(nèi)，10多份文件先後出臺(tái)，直到最近的整治結(jié)果公示。

　　國(guó)土資源部執(zhí)法監(jiān)察局時(shí)任局長(zhǎng)李建勤彼時(shí)公開表示，變相搞高檔房地産、曲解中央有關(guān)政策等4大因素使得高爾夫球場(chǎng)在2004年以來建設(shè)“禁而不止”。高爾夫球場(chǎng)違規(guī)建設(shè)屢禁不止，突出表現(xiàn)是一些地方以鄉(xiāng)村體育公園、休閒俱樂部、城市公園等名義建高爾夫球場(chǎng)。一些地方政府及部門違反國(guó)務(wù)院禁令，批準(zhǔn)建設(shè)高爾夫球場(chǎng)。

　　一位高爾夫業(yè)內(nèi)人士告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，一些動(dòng)機(jī)不良的投資商鑽空子，通過違規(guī)佔(zhàn)地的方式建設(shè)球場(chǎng)，這樣不僅損害了農(nóng)民的利益，而且對(duì)整個(gè)行業(yè)的形象也是一種損壞。部分投資商違法搞房地産的情況確實(shí)存在，甚至有些官員産生腐敗問題。行業(yè)內(nèi)部已經(jīng)感受到整治帶來的影響，希望國(guó)家儘早出臺(tái)相關(guān)配套政策，在規(guī)範(fàn)高爾夫行業(yè)發(fā)展的同時(shí)，引導(dǎo)行業(yè)的未來發(fā)展方向。

　　問題

　　高爾夫運(yùn)動(dòng)於上世紀(jì)80年代開始在中國(guó)傳播，1994年至2004年高爾夫設(shè)施每年建設(shè)數(shù)量維持在20家左右，高爾夫人口量顯著增長(zhǎng)，但高爾夫參與總量依然有限。2004年至2014年，高爾夫進(jìn)入迅速發(fā)展階段，每年平均新增高爾夫設(shè)施數(shù)量仍有35家左右。但是，2014年至今的數(shù)年間，國(guó)家對(duì)高爾夫球場(chǎng)的規(guī)範(fàn)力度加強(qiáng)，高爾夫設(shè)施建設(shè)受到顯著影響。

　　一面是産業(yè)發(fā)揮勢(shì)頭猛勁，一面是自身問題重重。《通知》中的表述稱，一些地方高爾夫球場(chǎng)建設(shè)過多過濫，佔(zhàn)用大量土地；有的違反規(guī)定非法徵佔(zhàn)農(nóng)民集體土地，擅自佔(zhàn)用耕地，嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家和農(nóng)民利益；有的借建高爾夫球場(chǎng)名義，變相搞房地産開發(fā)。為合理利用和保護(hù)土地資源，遏制高爾夫球場(chǎng)的盲目建設(shè)，國(guó)務(wù)院辦公廳決定對(duì)存在上述問題的球場(chǎng)進(jìn)行整治。

　　中國(guó)高爾夫球協(xié)會(huì)副主席王立偉公開表示，高爾夫球場(chǎng)整治工作有利於這項(xiàng)運(yùn)動(dòng)在中國(guó)健康有序的發(fā)展。他認(rèn)為，全國(guó)大範(fàn)圍整治對(duì)於中國(guó)的高爾夫球發(fā)展是利好消息。整治有利於推動(dòng)高爾夫球場(chǎng)發(fā)展建設(shè)相關(guān)法律文件的出臺(tái)，使高爾夫球場(chǎng)項(xiàng)目的審批、建設(shè)、管理有法律可循，同時(shí)，可以更合理的規(guī)劃節(jié)省土地資源，或者利用廢棄土地、沙地等。未來的中國(guó)高爾夫項(xiàng)目發(fā)展將會(huì)是漸進(jìn)而可持續(xù)的，以往的爆髮式發(fā)展將被健康有序的發(fā)展所取代。

　　國(guó)土部在2011年8月通報(bào)稱，當(dāng)年上半年國(guó)土部接到涉及違法佔(zhàn)地、違規(guī)建設(shè)高爾夫球場(chǎng)的舉報(bào)比上年同期上升31%。從地域分佈看，與上年同期舉報(bào)線索多集中在沿海地區(qū)不同，當(dāng)年則涉及東、中、西部17個(gè)省份，範(fàn)圍明顯擴(kuò)大。一些地方將高爾夫球場(chǎng)作為城市投資環(huán)境的名片，提升地區(qū)高檔商品房?jī)r(jià)格。

　　通報(bào)還顯示，中西部地區(qū)“兩高一資”項(xiàng)目違法用地問題突出。一些項(xiàng)目用地存在未報(bào)即用、邊報(bào)邊用的情形，有的違背農(nóng)民意願(yuàn)強(qiáng)行租用或佔(zhàn)地動(dòng)工建設(shè)，所支付的租金、徵地補(bǔ)償安置費(fèi)用等由村委會(huì)代為管理和發(fā)放。

　　博弈

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)梳理髮現(xiàn)，早在1997年5月，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)於進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的通知》中，就明確禁止徵用耕地、林地和宜農(nóng)荒地建設(shè)高爾夫球場(chǎng)。

　　2004年1月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)於暫停新建高爾夫球場(chǎng)的通知》，要求即日起至有關(guān)新的政策規(guī)定出臺(tái)前，地方各級(jí)人民政府、國(guó)務(wù)院各部門一律不得批準(zhǔn)建設(shè)新的高爾夫球場(chǎng)項(xiàng)目。除了暫停新的高爾夫球場(chǎng)建設(shè)，《通知》還要求各地清理已建、在建的高爾夫球場(chǎng)項(xiàng)目，規(guī)範(fàn)已建高爾夫球場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)並加強(qiáng)督促檢查和指導(dǎo)工作。此次清理檢查的重點(diǎn)是高爾夫球場(chǎng)項(xiàng)目的建設(shè)審批手續(xù)是否齊全，項(xiàng)目建設(shè)是否符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，用地是否符合法律法規(guī)和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)於進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的通知》（中發(fā)〔1997〕11號(hào)）的有關(guān)規(guī)定。

　　而此後的2006年，高爾夫球場(chǎng)更是被國(guó)土資源部、國(guó)家發(fā)展改革委列入《禁止用地項(xiàng)目目錄》，這等於給高爾夫球場(chǎng)的發(fā)展又帶了一圈緊箍咒；2007《國(guó)務(wù)院關(guān)於印發(fā)2007年工作要點(diǎn)的通知》中“落實(shí)禁止類和限制類項(xiàng)目用地的規(guī)定，特別要禁止別墅類房地産開發(fā)、高爾夫球場(chǎng)、黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位新建培訓(xùn)中心等項(xiàng)目用地。”

　　2011年6月，國(guó)家發(fā)展改革委、監(jiān)察部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部等11部委聯(lián)合發(fā)出《關(guān)於開展全國(guó)高爾夫球場(chǎng)綜合清理整治工作的通知》，要求各地必須在6月底前把所有球場(chǎng)名單及違規(guī)球場(chǎng)清理整治情況上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委。此時(shí)距離2004年的“暫停新建”通知已經(jīng)七年了。

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)發(fā)現(xiàn)，2015年3月，高爾夫球場(chǎng)清理整治工作取得階段性成果。各地政府取締了一批違法違規(guī)建設(shè)的高爾夫球場(chǎng)，清理整治工作初見成效。國(guó)土部彼時(shí)將各地政府已取締的66家高爾夫球場(chǎng)名單公佈；直到2017年1月，國(guó)土部發(fā)文稱，清理整治及全面核查工作已經(jīng)完成。全國(guó)683個(gè)高爾夫球場(chǎng)中，111個(gè)球場(chǎng)被責(zé)令取締，18個(gè)球場(chǎng)被責(zé)令退出，47個(gè)球場(chǎng)被責(zé)令撤銷，507個(gè)球場(chǎng)被要求整改。

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，被責(zé)令退出和撤銷的65個(gè)高爾夫球場(chǎng)中，僅有21家能在公開網(wǎng)路上找到聯(lián)繫方式。

　　記者以客戶的身份聯(lián)繫上述球場(chǎng)，僅有9家球場(chǎng)的電話依舊可以打通。其中7家在電話中明確向記者表示球場(chǎng)已經(jīng)停業(yè)，但有球場(chǎng)表示只是近一兩年無法開業(yè)，具體什麼時(shí)候恢復(fù)營(yíng)業(yè)還不確定。“高爾夫球場(chǎng)依舊還在，仍處於觀望狀態(tài)”。另外，浙江湖州市溫泉高爾夫球場(chǎng)則依據(jù)規(guī)定關(guān)閉了未持有執(zhí)照的二期工程後，符合規(guī)定的18洞球場(chǎng)繼續(xù)營(yíng)業(yè)。

　　廣東深圳港中旅聚豪高爾夫球場(chǎng)雖身在撤銷的名單上，卻依舊處於正常營(yíng)業(yè)狀態(tài)。其在政府公佈的名單中顯示狀態(tài)為正在退出中，記者聯(lián)繫該球場(chǎng)時(shí)，客服人員依舊為記者提供了預(yù)訂服務(wù)，並留下了范姓負(fù)責(zé)人的聯(lián)繫方式以便記者辦理會(huì)員卡業(yè)務(wù)。當(dāng)記者問到國(guó)家下發(fā)整改通知是否會(huì)對(duì)企業(yè)産生影響時(shí)，該負(fù)責(zé)人表示不會(huì)受到影響，並讓記者放心辦理業(yè)務(wù)，高爾夫園區(qū)內(nèi)的配套設(shè)施也會(huì)一直開放使用。

　　未來

　　高爾夫相關(guān)産業(yè)包括高爾夫製造業(yè)、高爾夫服務(wù)業(yè)、高爾夫房地産業(yè)，相關(guān)服務(wù)業(yè)有高爾夫球場(chǎng)養(yǎng)護(hù)業(yè)、球場(chǎng)設(shè)計(jì)、賽事運(yùn)營(yíng)、高爾夫旅遊業(yè)等。

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)獲取的興業(yè)證券研報(bào)顯示，國(guó)內(nèi)高爾夫設(shè)施2009年至2014年持續(xù)增長(zhǎng)，不過2015年銳減100家。在國(guó)家2014年高爾夫球場(chǎng)清理整治措施實(shí)施後，2015年全國(guó)有108家高爾夫設(shè)施全年都未能營(yíng)業(yè)，其中更有11家高爾夫設(shè)施自2014年以來已經(jīng)連續(xù)兩年停業(yè)。2015年?duì)I業(yè)中的高爾夫設(shè)施僅438家共9753個(gè)球洞，折合約542個(gè)18洞，設(shè)施數(shù)與球洞數(shù)下降幅度分別達(dá)到18.6%和17.4%。與2014年數(shù)據(jù)相比設(shè)施總量?jī)魷p少100家，比前，2009年至2013年，我國(guó)高爾夫設(shè)施數(shù)量?jī)粼鲩L(zhǎng)173家，增幅49.7%，年均增長(zhǎng)10.6%；18洞球場(chǎng)凈增長(zhǎng)207個(gè)，增幅47.9%，年均增長(zhǎng)10.3%。

　　興業(yè)證券分析稱，國(guó)內(nèi)高爾夫發(fā)展受到政策層面的管控，2015年遭遇嚴(yán)冬，但整體呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)。

　　阿裏體育高爾夫負(fù)責(zé)人彭鏗對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)説，國(guó)家層面出手規(guī)範(fàn)高爾夫行業(yè)，是行業(yè)由野蠻式自由發(fā)展向有國(guó)家引導(dǎo)的良性發(fā)展軌道轉(zhuǎn)變。“國(guó)家出臺(tái)政策，哪些球場(chǎng)是合規(guī)的就保留，屬於違法用本地的就關(guān)閉，我認(rèn)為這只是第一步。”彭鏗説，首先高爾夫運(yùn)動(dòng)吸引了政府的注意力，對(duì)這項(xiàng)運(yùn)動(dòng)來説是一件好事；下一步政府整治後，行業(yè)內(nèi)希望能出臺(tái)相關(guān)政策，引導(dǎo)下一步高爾夫産業(yè)的發(fā)展方向。

　　得益於中上層階級(jí)的消費(fèi)升級(jí)，中國(guó)成為目前世界上增速最快的高爾夫産品市場(chǎng)之一。2015年國(guó)內(nèi)高爾夫産品市場(chǎng)零售額達(dá)4.69億美元，佔(zhàn)全球市場(chǎng)4.0%。興業(yè)證券認(rèn)為，這個(gè)數(shù)字雖然遠(yuǎn)遠(yuǎn)低於美國(guó)（44億美元）、日本（30億美元）、韓國(guó)（10億美元）、英國(guó) （6.92億美元），但2015年至2019年中國(guó)年複合增長(zhǎng)率將達(dá)到8.3%，市場(chǎng)前景廣闊。

　　“政府對(duì)高爾夫球場(chǎng)的整治，短期內(nèi)會(huì)對(duì)高爾夫産業(yè)發(fā)展帶來負(fù)面影響，但只是暫停新建球場(chǎng)的審批，並不代表未來不能再建。”彭鏗認(rèn)為，未來政府出臺(tái)相關(guān)的管理措施後，將放開高爾夫球場(chǎng)的新建審批。一些人非法建設(shè)球場(chǎng)，給高爾夫這項(xiàng)運(yùn)動(dòng)抹黑，加重了人們對(duì)這項(xiàng)運(yùn)動(dòng)的誤解。高爾夫運(yùn)動(dòng)在歐美國(guó)家將廢棄的礦區(qū)、荒山等地開發(fā)，變廢地為球場(chǎng)，中國(guó)未來如果也能將閒置的荒地等變廢為寶，既帶動(dòng)了就業(yè)、提供運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所，又解決了違法侵佔(zhàn)耕地的問題。