經國務院批準，國家發(fā)展改革委近日印發(fā)《全國“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》，計劃5年內對近1000萬建檔立卡貧困人口實施易地扶貧搬遷，著力解決居住在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)貧困人口的脫貧問題。昨天，國家發(fā)改委舉行通氣會，《規(guī)劃》明確，搬遷對象主要是“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)經扶貧開發(fā)建檔立卡資訊系統核實的建檔立卡貧困人口，約981萬人。遷出區(qū)域範圍涉及22個省份的約1400個縣。據新華社電

　　要搬誰

　　共分四類地區(qū)大約981萬人

　　《規(guī)劃》明確，搬遷出區(qū)域範圍涉及22個省份的約1400個縣，約981萬人。國家發(fā)改委地區(qū)司副巡視員楊槧在通氣會上介紹，從遷出區(qū)域看，主要包括四類地區(qū)：一是深山石山、邊遠高寒、荒漠化和水土流失嚴重，且水土、光熱條件難以滿足日常生活生産需要，不具備基本發(fā)展條件的地區(qū)。這類因資源承載力嚴重不足需要搬遷的建檔立卡貧困人口為316萬人。二是國家主體功能區(qū)規(guī)劃中的禁止開發(fā)區(qū)或限制開發(fā)區(qū)。三是交通、水利、電力、通信等基礎設施，以及教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務設施十分薄弱，工程措施解決難度大，建設和運作成本高的地區(qū)。這類地區(qū)需要搬遷的建檔立卡貧困人口為340萬人。四是地方病嚴重、地質災害頻發(fā)的地區(qū)。

　　此外，考慮到遷出區(qū)的自然環(huán)境和發(fā)展條件具有同質性，還有部分生活在同一遷出地的非建檔立卡人口需要實施同步搬遷，各地結合自身實際計劃安排實施同步搬遷人口600多萬人。同步搬遷人口可與建檔立卡人口共用安置區(qū)基礎設施和基本公共服務設施，但不享受中央相關住房建設補助資金。

　　搬哪去

　　37%縣城安置每人平均住房25㎡

　　記者了解到，按照群眾自願、應搬盡搬的原則，在前期進村入戶調查研究基礎上，結合推進新型城鎮(zhèn)化，《規(guī)劃》提出採取集中安置為主、集中安置與分散安置相結合的方式。集中安置人口占搬遷人口總規(guī)模的76.4%，分散安置人口占搬遷人口總規(guī)模的23.6%。

　　在集中安置人口中，依託中心村或交通條件較好的行政村就近集中安置的佔39%，在周邊縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村規(guī)劃建設移民新村集中安置的佔15%，在縣城、小城鎮(zhèn)或工業(yè)園區(qū)附近建設安置區(qū)集中安置的佔37%，依託鄉(xiāng)村旅遊區(qū)安置的佔5%，其他集中安置方式佔4%。

　　楊槧介紹，按照“保障基本、安全適用”的原則，《規(guī)劃》明確，建檔立卡搬遷戶住房建設面積嚴格執(zhí)行不超過每人平均25平方米的標準，這要作為一條紅線，確保建檔立卡搬遷對象不因建房而舉債。

　　《規(guī)劃》還明確配套基礎設施、公共服務設施等建設內容，包括建設安置區(qū)道路約11萬公里，飲水管網約14萬公里，供配電網約12萬公里，學校及幼兒園約1600萬平方米，衛(wèi)生室約570萬平方米等。

　　錢何來

　　易地搬遷人口約總需9500億

　　據了解，《規(guī)劃》根據各地建設總規(guī)模、平均工程造價等數據測算，實施約981萬建檔立卡貧困人口易地搬遷所需投資約6000億元，加上同步搬遷人口住房建設投資，“十三五”時期易地扶貧搬遷工程規(guī)劃總投資約9500億元。

　　楊槧介紹，《規(guī)劃》明確了約981萬建檔立卡貧困人口易地搬遷的資金籌措來源。其中，除大幅增加中央預算內投資外，首次引入了開發(fā)性、政策性金融資金，大大拓寬了資金渠道。一是安排中央預算內投資約800億元。二是安排專項建設基金總規(guī)模500億元。三是安排地方政府債務資金約1000億元。四是安排低成本長期貸款總規(guī)模3400多億元。五是由建檔立卡搬遷人口自籌約300億元，目的是體現扶貧對象的主體意識和責任意識，引導他們積極參與新家園建設，通過自力更生、艱苦奮鬥，實現光榮脫貧。

　　此外，實施同步搬遷的600多萬人住房建設資金，以及遷出區(qū)土地整治、生態(tài)修復等其他投資共計約3500億元，主要由各級地方政府統籌本級財力和相關渠道資金、動員搬遷群眾自籌予以解決。

　　咋脫貧

　　確保搬遷人口實現穩(wěn)定脫貧

　　搬遷是手段，脫貧是目的。《規(guī)劃》根據實際情況，要求確保貧困人口有業(yè)可就，實現穩(wěn)定脫貧。

　　《規(guī)劃》提出促進搬遷人口脫貧的五條路徑：一是發(fā)展特色農林業(yè)脫貧一批。通過採取補貼補助、技術服務、資訊發(fā)佈、示範帶動等扶持政策措施，鼓勵引導搬遷農戶面向市場需求，發(fā)展特色種植、高效養(yǎng)殖、林下經濟、設施農業(yè)、休閒農業(yè)等産業(yè)脫貧。

　　二是發(fā)展勞務經濟脫貧一批。加強搬遷人口就業(yè)技能培訓，努力拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，加強就業(yè)指導和勞務輸出工作，促進搬遷就業(yè)脫貧。

　　三是發(fā)展現代服務業(yè)脫貧一批。扶持搬遷貧困人口從事農副産品行銷、餐飲、家政、倉儲、配送等服務業(yè)，多渠道增加收入促進脫貧。

　　四是資産收益扶貧脫貧一批。探索“易地扶貧搬遷配套設施資産變股權、搬遷對象變股民”的方式，通過將資産量化到貧困人口，增加其財産性收入，帶動脫貧。

　　五是社會保障兜底脫貧一批。對符合相關條件的搬遷對象納入社會保障兜底脫貧範圍，通過政策兜底脫貧。