PPP第三批示範(fàn)項目公佈在即 增量項目投資達萬億

　　央地PPP示範(fàn)項目將密集落地

　　中央和地方層面的PPP(政府和社會資本合作模式)示範(fàn)項目開始步入密集發(fā)佈期。《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，各地財政部門PPP的相關(guān)負責(zé)人在北京參加了內(nèi)部通報會，拿到了第三批PPP示範(fàn)項目名單，很快就會對外發(fā)佈。第三批示範(fàn)項目以增量項目為主，投資金額預(yù)計將達到萬億元。另一層面，地方的PPP示範(fàn)推介項目也在同步密集推出。

　　2014年12月，財政部公佈了首批PPP示範(fàn)項目，30個項目總投資規(guī)模約1800億元。2015年9月，財政部發(fā)佈第二批206個示範(fàn)項目，涉及投資金額6589億元。今年6月，財政部等20個部門聯(lián)合啟動了第三批示範(fàn)項目的申報。

　　財政部PPP中心的數(shù)據(jù)顯示，截至申報截止日即7月25日，財政部共收到各地申報項目1070個，項目計劃總投資約2.2萬億元，涉及能源、交通運輸、水利、環(huán)保、保障性安居工程、教育、文化、醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域。

　　“與前兩批相比，第三批申報方案品質(zhì)明顯更高，資訊也都很完整。”此次被分在農(nóng)林水利和環(huán)保組的評審專家、大岳諮詢有限公司總經(jīng)理金永祥告訴《經(jīng)濟參考報》記者，“第一批示範(fàn)項目申報了兩次，第一次基本上沒有看上眼的，後來又補報才勉強評出30個項目。第二批省份積極性提高了，品質(zhì)也提升了，但參差不齊。”

　　金永祥表示，第三批PPP示範(fàn)項目基本都是增量項目，而前兩批存量項目的比重比較大，由此看來，第三批項目將會帶動比較大的投資，對穩(wěn)增長的意義也會比較大。第三批上報的項目涉及投資額超過2萬億元。有業(yè)內(nèi)人士預(yù)計，最終通過審批的項目數(shù)約佔申報項目的半數(shù)，投資規(guī)模超過1萬億元。

　　另一層面，地方的PPP示範(fàn)和推介項目也在同步密集推出。日前，成都市發(fā)改委、市財政局、市政府與社會資本合作服務(wù)中心網(wǎng)站發(fā)佈了成都市2016年第一批39個PPP推介項目，總投資1260.2億元，涉及市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通運輸、水利、生態(tài)、旅遊、醫(yī)療衛(wèi)生及教育等領(lǐng)域。雲(yún)南省財政廳近日也公佈了第一批省級PPP示範(fàn)項目，42個示範(fàn)項目總投資達1907.22億元，涉及交通、環(huán)保、水務(wù)、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保障性安居工程等8個領(lǐng)域。

　　“以獎代補”是目前我國財政支援PPP示範(fàn)項目的主要舉措。依照財政部去年底發(fā)佈的《關(guān)於實施政府和社會資本合作項目以獎代補政策的通知》，對中央財政PPP示範(fàn)項目中的新建項目，財政部將在項目完成採購確定社會資本合作方後，按照項目投資規(guī)模給予一定獎勵。

　　其中，投資規(guī)模3億元以下的項目獎勵300萬元，3億元(含3億元)至10億元的項目獎勵500萬元，10億元以上(含10億元)的項目獎勵800萬元。獎勵資金由財政部門統(tǒng)籌用於項目全生命週期過程中的各項財政支出，主要包括項目前期費用補助、運營補貼等。

　　此外，對符合條件、規(guī)範(fàn)實施的轉(zhuǎn)型為PPP項目的地方融資平臺公司存量項目，財政部將在擇優(yōu)評選後，按照項目轉(zhuǎn)型實際化解地方政府存量債務(wù)規(guī)模的2%給予獎勵，獎勵資金納入相關(guān)融資平臺公司收入統(tǒng)一核算。

　　與中央的獎補規(guī)定相呼應(yīng)，各地也制定出臺了地方版的獎補政策。例如，貴州省對符合獎補條件的示範(fàn)縣、示範(fàn)項目給予一次性獎勵和補助。其中新建示範(fàn)項目按投資規(guī)模，給予最高70萬元、最低40萬元獎補資金，存量項目按實際化解地方政府存量債務(wù)規(guī)模的1%給予最高不超過100萬元獎補資金。

　　山東省對通過PPP模式化解存量債務(wù)的項目以及列入國家示範(fàn)和省級示範(fàn)項目，山東省財政分別按照每個項目70萬元、50萬元、40萬元的標(biāo)準(zhǔn)，獎勵項目所在市、縣。扣除以上獎勵後的資金，按因素法確定分配額度。每個縣(市、區(qū))獎補資金總額不超過1000萬元。

　　在密集的政策激勵之下，PPP項目需求也隨之不斷增長，規(guī)模不斷擴大，項目落地也開始加速。根據(jù)財政部PPP中心數(shù)據(jù)，截至2016年7月30日，全國PPP綜合資訊平臺項目庫入庫的項目數(shù)量為10170個，入庫項目金額約12萬億元。另外，6月底全國已經(jīng)有總投資額1萬億元的PPP項目正式落地。截至8月末項目落地率23.8%，呈顯著上升趨勢。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，在示範(fàn)項目的帶動下，新一輪全國性PPP熱潮將掀起。與此同時，PPP也將迎來落地大考。金永祥表示，從2013年開始至今，我國PPP投資規(guī)模幾乎每年都在翻倍，預(yù)計2017年還會繼續(xù)增長超過一倍。記者 孫韶華 北京報道