企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)“棄繳”比例攀升

　　平均每5名職工中，有一名未繳養(yǎng)老保險(xiǎn)

　　索寒雪

　　儘管每年企業(yè)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)都在增長，但是，中國內(nèi)地的監(jiān)管層卻注意到了一個(gè)重要的信號，即中途放棄養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的職工比例呈現(xiàn)出上升態(tài)勢。

　　人力資源和社會(huì)保障部（下稱“人社部”）《中國社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展年度報(bào)告2015》中顯示，2015年，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)人數(shù)佔(zhàn)參保職工的比例再次下降至80.3%，比2014年下降0.9個(gè)百分點(diǎn)。這意味著，每5個(gè)參保職工中就有1個(gè)人沒有繳費(fèi)。

　　由於養(yǎng)老金運(yùn)轉(zhuǎn)有代際支援的特點(diǎn)，在繳費(fèi)總數(shù)仍在上升的情況下，棄繳養(yǎng)老保險(xiǎn)的情況儘管在短期內(nèi)不會(huì)對養(yǎng)老金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)帶來較大影響，但是，在未來適齡勞動(dòng)力減少趨勢難逆、中國進(jìn)入老齡化社會(huì)等因素的影響下，棄繳比例的增加，將為未來埋下問題的伏筆。

　　海南五分之二職工停止繳費(fèi)

　　8月28日，人社部社會(huì)保障研究所所長金維剛在中國經(jīng)營報(bào)社主辦的“2016健康中國養(yǎng)老産業(yè)高峰論壇”上表示，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)之下養(yǎng)老保障面臨壓力巨大，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支失衡。

　　金維剛表示，中斷繳費(fèi)或蓄意少繳費(fèi)現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率過高，個(gè)人賬戶形成鉅額空賬等現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

　　不久前，人社部發(fā)佈的《中國社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展年度報(bào)告2015》中顯示，2015年，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)人數(shù)佔(zhàn)參保職工的比例再次下降至80.3%，比2014年下降0.9個(gè)百分點(diǎn)。然而，這一數(shù)字與2006年企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)人數(shù)佔(zhàn)參保職工的比例接近90%相比，下降了接近10個(gè)百分點(diǎn)。

　　中國社會(huì)科學(xué)院發(fā)佈的《中國養(yǎng)老金髮展報(bào)告2015》中也對企業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)中斷的情況予以關(guān)注。“這種情況不得不令人擔(dān)憂，它意味著，每5個(gè)參保職工中就有大約1個(gè)人沒有繳費(fèi)。”

　　據(jù)了解，2015年企業(yè)繳費(fèi)人數(shù)為1億9731萬人，比2014年增加了300萬人，增長了1.5%；比2010年增加了4319萬人，年平均增長5.1%。但是在這數(shù)字背後隱藏著大量參保職工停止繳費(fèi)的現(xiàn)象。

　　《中國養(yǎng)老金髮展報(bào)告2015》指出：“這通常意味著參保職工人數(shù)中缺乏繳費(fèi)能力的人過多。”此外，還“把一些不該加入職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員勉強(qiáng)納入了該制度”。

　　各個(gè)省之間也存在巨大的差異。《中國養(yǎng)老金髮展報(bào)告2015》顯示，2014年海南省企業(yè)部門城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度繳費(fèi)人數(shù)佔(zhàn)參保職工人數(shù)的比例為59.52%，也就是説，每5個(gè)參保職工中只有不到3個(gè)人在繳費(fèi)。廣東省的這一比例也低於70%。而上海、湖北、新疆、內(nèi)蒙古、新疆兵團(tuán)、西藏和山西這一比例高於90%。

　　目前，全國參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為 8.58億，參保率82%。按照國家“十三五”規(guī)劃，“十三五”期末養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率將達(dá)到90%。基金收入現(xiàn)在已經(jīng)超過了3萬億元，基金的支出總量也達(dá)到了2.8萬億元。到去年年底累計(jì)結(jié)余已經(jīng)接近4萬億元，數(shù)量非常龐大。城鎮(zhèn)職工參保人數(shù)為3.54億。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)為5.05億。

　　值得注意的是，在參保職工人數(shù)這一項(xiàng)上，遼寧也出現(xiàn)了負(fù)增長。統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，2014年，遼寧參保職工人數(shù)增長率為-0.38%。

　　多繳費(fèi)作用不明顯

　　一位企業(yè)法律顧問向記者表示：“經(jīng)濟(jì)下行階段，的確可以看到關(guān)於社保的法律糾紛增多的現(xiàn)象。”在目前發(fā)生的多起案件中“出現(xiàn)完全規(guī)避繳納各種社保的狀況，其中包括企業(yè)主與勞動(dòng)者簽訂虛假的勞動(dòng)合同”。

　　在目前出現(xiàn)的案件中“還有企業(yè)為了減少繳納養(yǎng)老金，只按照最低的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行繳納，即養(yǎng)老金繳納不足”。

　　其中最典型的方式是，企業(yè)在兩地分別為同一員工發(fā)工資，但是，根據(jù)社保法的規(guī)定，企業(yè)只按照一地的收入為員工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)即可。“這是利用法律空當(dāng)兒，規(guī)避了養(yǎng)老保險(xiǎn)的足額繳納。”

　　此外，養(yǎng)老金中斷繳費(fèi)的原因也包括個(gè)人賬戶養(yǎng)老金收益較低。人社部社保管理中心有關(guān)人士表示：“個(gè)人賬戶記賬利率收益非常低，按照規(guī)定，大部分的省份，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶記賬率記賬利率參考同期的銀行一年期整存整取的存款利率，有的省是參考上年度一年的定期存款利率、國債利率、居民消費(fèi)價(jià)值指數(shù)的因素確定記賬利率，還有的省按照中國人民銀行上年度存款基準(zhǔn)利率及其調(diào)整變動(dòng)後測算的加權(quán)平均利率執(zhí)行的。”

　　他補(bǔ)充：“不管怎麼説，男性從18歲參加工作到60歲退休，42年的繳費(fèi)期，如果是按照一年期的定期存款利率顯然是比較低的。”

　　“現(xiàn)在連續(xù)的普調(diào)，抹平了原有繳費(fèi)多少的待遇上的差別使個(gè)人賬戶的激勵(lì)機(jī)制弱化了。”即“不管個(gè)人的賬戶累積多少，所有人都是受益群體，每年養(yǎng)老金都要上調(diào)，不調(diào)行不行？因?yàn)槲飪r(jià)在上漲，退休人員的待遇需要增加”。該人士補(bǔ)充道。

　　潛在問題

　　“目前養(yǎng)老金支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)高於收入的增長，高將近7個(gè)百分點(diǎn)，原因之一就是收入不足，現(xiàn)在中斷繳費(fèi)的越來越多。”前述人士表示。目前已經(jīng)有多個(gè)省份出現(xiàn)撫養(yǎng)率較高，養(yǎng)老金當(dāng)期結(jié)余收不抵支。

　　根據(jù)人社部《中國社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展年度報(bào)告2015》中顯示2015年地區(qū)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的情況，河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、陜西和青海都出現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期收不抵支的局面。

　　其中黑龍江2015年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收入是925億元，支出1108億元，差額為173億元，而2014年的當(dāng)期赤字為106億元，赤字增加了63%。

　　對於中斷繳費(fèi)這一問題的解決，前述人社部人士認(rèn)為：“應(yīng)該強(qiáng)化個(gè)人賬戶的激勵(lì)機(jī)制，多繳多得，繳費(fèi)滿15年以後，每增加一年相應(yīng)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金的提取水準(zhǔn)。各地調(diào)整企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇也參考這個(gè)因素，繳多的待遇上要有體現(xiàn)，這是很好的引導(dǎo)。”