電影産業(yè)促進(jìn)法草案擬取消攝製資質(zhì)規(guī)定 要求電影人按德藝雙馨標(biāo)準(zhǔn)自律

　　2016年上半年，電影總票房近250億元。面對(duì)我國(guó)電影産業(yè)發(fā)展飛速之勢(shì)，一些問題的暴露也警示著我們，電影産業(yè)仍然有很長(zhǎng)的路要走，如電影票房造假問題如何杜絕、電影從業(yè)者職業(yè)素養(yǎng)怎樣提升等。8月29日，電影産業(yè)促進(jìn)法草案再次提交全國(guó)人大常委會(huì)審議，二審草案聚焦改革中面臨的這些困難與挑戰(zhàn)。

　　行業(yè)亂象？加大處罰力度

　　涉“黃賭毒”演藝界黑名單時(shí)有更新、天價(jià)片酬引發(fā)“影視創(chuàng)作掉進(jìn)錢眼”責(zé)難……針對(duì)這些行業(yè)亂象，二審草案增加規(guī)定：演員、導(dǎo)演等電影從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照德藝雙馨的要求，遵守法律法規(guī)，尊重社會(huì)公德，恪守職業(yè)道德，加強(qiáng)自律，樹立良好社會(huì)形象。

　　“將藝人自律上升到法律層面，對(duì)上影演員劇團(tuán)的全體演員是一種鞭策。”上影演員劇團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、在《遵義會(huì)議》等影片中出演毛澤東的演員佟瑞欣説，“上影演員劇團(tuán)歷史悠久，老一輩藝術(shù)家秦怡、牛 等身體力行，為中青年演員樹立了德藝雙馨的好榜樣。劇團(tuán)將進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)道德教育，引導(dǎo)演員創(chuàng)作出更多富有正能量的銀幕熒屏形象，攀登文藝創(chuàng)作的高峰。”

　　2016年3月初上映的電影《葉問3》，僅放映幾天就因涉嫌票房造假受到調(diào)查。這次事件揭開了中國(guó)電影市場(chǎng)亂象的冰山一角。據(jù)估計(jì)，過去幾年中全國(guó)電影票房至少有10%被“偷走”。

　　加強(qiáng)對(duì)票房收入的監(jiān)管、加大對(duì)虛報(bào)瞞報(bào)票房收入行為的處罰，二審草案明確：電影發(fā)行企業(yè)、電影院應(yīng)當(dāng)統(tǒng)計(jì)、提供真實(shí)準(zhǔn)確的電影銷售收入，不得採(cǎi)取製造虛假交易、虛報(bào)瞞報(bào)銷售收入等不正當(dāng)手段，欺騙、誤導(dǎo)觀眾，擾亂電影市場(chǎng)秩序，並規(guī)定了相應(yīng)的行政處罰。

　　中國(guó)傳媒大學(xué)經(jīng)管學(xué)部學(xué)部長(zhǎng)、文化發(fā)展研究院院長(zhǎng)范周表示，在我國(guó)電影高票房背後所隱藏的這些“泡沫”行為，不僅會(huì)對(duì)消費(fèi)者産生誤導(dǎo)，會(huì)使人們對(duì)我國(guó)文化發(fā)展過程中的各類數(shù)據(jù)喪失信任，更會(huì)成為電影産業(yè)發(fā)展真實(shí)狀況的“障眼法”。

　　“戳破數(shù)據(jù)造假泡沫，電影産業(yè)的發(fā)展才能更健康，對(duì)電影産業(yè)的評(píng)價(jià)也才會(huì)更加完善。”范周説。

　　行業(yè)門檻？取消攝製資質(zhì)規(guī)定

　　2016年上半年，上海備案電影數(shù)量達(dá)209部，大大高於2015年同期；出品完成片數(shù)量已達(dá)52部，已全面超越2015年全年的44部。

　　上海市委宣傳部副部長(zhǎng)、文廣局局長(zhǎng)胡勁軍説，簡(jiǎn)政放權(quán)促進(jìn)了政府部門更加規(guī)範(fàn)高效地服務(wù)於電影産業(yè)的繁榮發(fā)展，激發(fā)了市場(chǎng)主體的活力，釋放了産業(yè)潛在的動(dòng)能，進(jìn)而有助於形成電影産業(yè)較強(qiáng)、較猛的發(fā)展勢(shì)頭。

　　隨著行政審批制度改革的推進(jìn)，目前電影攝製許可已實(shí)行“零門檻”，只要是經(jīng)工商部門註冊(cè)登記的影視文化類企業(yè)都可以申請(qǐng)拍攝電影。對(duì)此，二審草案取消攝製電影資質(zhì)許可方面的規(guī)定，加強(qiáng)電影立項(xiàng)階段的審查，增加由電影主管部門“頒發(fā)備案證明或者批準(zhǔn)文件”的規(guī)定。

　　“簡(jiǎn)政放權(quán)，就是要為企業(yè)鬆綁，為市場(chǎng)添力。”范周認(rèn)為，不論是取消攝製電影的資質(zhì)許可，簡(jiǎn)化、優(yōu)化行政許可程式，還是降低有關(guān)電影活動(dòng)的準(zhǔn)入門檻，這都是在對(duì)電影市場(chǎng)鬆綁，是對(duì)電影市場(chǎng)各主體參與活力的一次大釋放，是讓市場(chǎng)力量?jī)?yōu)化電影産業(yè)資源配置的體現(xiàn)，對(duì)於激活電影市場(chǎng)參與主體積極性、創(chuàng)造性而言非常重要。

　　保護(hù)國(guó)産片？明確放映時(shí)段要求

　　二審草案增加規(guī)定：電影院應(yīng)當(dāng)合理安排境內(nèi)法人、其他組織攝製的電影的放映場(chǎng)次和時(shí)段，並且放映的時(shí)間不得低於年放映電影時(shí)間總和的三分之二。

　　二審草案的這項(xiàng)規(guī)定對(duì)於學(xué)生們來説絕對(duì)是好消息：國(guó)務(wù)院教育、電影主管部門可以共同推薦有利於未成年人健康成長(zhǎng)的電影，並支援接受義務(wù)教育的學(xué)生免費(fèi)觀看。

　　北京電影學(xué)院中國(guó)電影教育研究中心主任劉軍説，這將可減少我國(guó)少年兒童電影教育的東中西部差異，確保經(jīng)費(fèi)來源和保障，同時(shí)在內(nèi)容健康性等問題上，從保護(hù)青少年、促進(jìn)青少年成長(zhǎng)的角度，賦予教育和電影主管部門依法履行的責(zé)任。范周提醒：“我們選擇的電影，要將社會(huì)效益與青少年學(xué)生的偏好、資訊接收方式結(jié)合起來。”

　　對(duì)農(nóng)村群眾的公益放映服務(wù)，二審草案也作出了規(guī)定，並明確“按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)農(nóng)村電影公益放映活動(dòng)給予補(bǔ)貼”。

　　范周説，電影産業(yè)與農(nóng)村公共文化的有機(jī)融合，將成為撬動(dòng)農(nóng)村電影市場(chǎng)的一個(gè)重要支點(diǎn)。