近日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)於推進中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），對推進中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革做出總體部署。

　　這是國務(wù)院第一次比較系統(tǒng)提出從事權(quán)和支出責(zé)任劃分即政府公共權(quán)力縱向配置角度推進財稅體制改革的重要文件，是當(dāng)前和今後一個時期科學(xué)、合理、規(guī)範(fàn)劃分各級政府提供基本公共服務(wù)職責(zé)的綜合性、指導(dǎo)性和綱領(lǐng)性文件。

　　《意見》提出了哪些改革措施？為什麼要從財政事權(quán)入手推進事權(quán)劃分改革？就此，財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人接受了記者採訪。

　　五大問題倒逼央地財政事權(quán)劃分改革

　　中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分是理順政府間財政關(guān)係的前提和基礎(chǔ)，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。黨的十八屆三中、四中、五中全會明確提出了建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度、適度加強中央事權(quán)和支出責(zé)任、推進各級政府事權(quán)規(guī)範(fàn)化、法律化的要求。

　　從財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的改革歷程看，改革開放以來，中央與地方財政關(guān)係經(jīng)歷了從高度集中的統(tǒng)收統(tǒng)支到“分灶吃飯”、包乾制，再到分稅制財政體制的變化，財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分逐漸明確，特別是1994年實施的分稅制改革，初步構(gòu)建了中國特色社會主義制度下中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的體系框架，為我國建立現(xiàn)代財政制度奠定了良好基礎(chǔ)。但受當(dāng)時以及實施過程中一些客觀條件的制約，改革主要是針對中央與地方收入劃分，事權(quán)和支出責(zé)任劃分在沿襲已有做法的基礎(chǔ)上主要做了一些局部調(diào)整。

　　財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在新的形勢下，財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分與推進財稅改革和國家治理現(xiàn)代化要求相比，越來越不適應(yīng)。主要表現(xiàn)在：一是政府職能定位不清，一些本可由市場調(diào)節(jié)或社會提供的事務(wù)，財政包攬過多，同時一些本應(yīng)由政府承擔(dān)的基本公共服務(wù)，財政承擔(dān)不夠；二是中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分不盡合理，一些本應(yīng)由中央直接負(fù)責(zé)的事務(wù)交給地方承擔(dān)，一些宜由地方負(fù)責(zé)的事務(wù)，中央承擔(dān)過多；三是不少中央和地方提供基本公共服務(wù)的職責(zé)交叉重疊，共同承擔(dān)的事項較多；四是省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分不盡規(guī)範(fàn)；五是有的財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分缺乏法律依據(jù)，法治化、規(guī)範(fàn)化程度不高。

　　推進中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，是落實黨的十八屆三中、四中、五中全會精神、加快財稅改革的重要舉措，並列入中央全面深化改革的重點任務(wù)。《意見》的出臺將有力推動此項工作開展。

　　加強中央、保障地方、減少共管成改革主基調(diào)

　　合理劃分中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任是政府有效提供基本公共服務(wù)的前提和保障，是建立現(xiàn)代財政制度的重要內(nèi)容。根據(jù)《意見》，此次改革的主要內(nèi)容包括：一是要適度加強中央的財政事權(quán)。強化中央的財政事權(quán)履行責(zé)任，中央的財政事權(quán)原則上由中央直接行使。

　　二是要保障和督促地方履行財政事權(quán)。要將直接面向基層、量大面廣、與當(dāng)?shù)鼐用衩芮邢嚓P(guān)、由地方提供更方便有效的基本公共服務(wù)作為地方的財政事權(quán)。

　　三是要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上減少並規(guī)範(fàn)中央與地方共同的財政事權(quán)。

　　四是要建立財政事權(quán)劃分動態(tài)調(diào)整機制。

　　五是對中央和地方的財政事權(quán)要分別確定由中央和地方承擔(dān)支出責(zé)任。

　　六是對中央與地方共同財政事權(quán)要區(qū)分情況劃分支出責(zé)任。七是要加快省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。

　　財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革涉及眾多領(lǐng)域，是一個系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌設(shè)計，穩(wěn)步推進。對此，《意見》提出了分領(lǐng)域推進的工作安排：2016年選取國防、外交等領(lǐng)域率先啟動財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。2017-2018年爭取在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、交通運輸?shù)然竟卜?wù)領(lǐng)域取得突破性進展。2019-2020年基本完成主要領(lǐng)域改革，梳理需要上升為法律法規(guī)的內(nèi)容，適時制定修訂相關(guān)法律、行政法規(guī)，研究起草政府間財政關(guān)係法，推動形成保障財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分科學(xué)合理的法律體系。

　　從財政事權(quán)入手破冰中央與地方事權(quán)劃分改革

　　政府間事權(quán)劃分不僅涉及行政權(quán)劃分，還涉及立法、司法等廣義公共服務(wù)部門，是“大事權(quán)”的概念。我國完善社會主義市場經(jīng)濟制度、加快政府職能轉(zhuǎn)變、推進法治化還需要一個過程，短期內(nèi)全面推進事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的條件尚不成熟。財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這次改革選擇從財政事權(quán)入手，主要基於以下幾方面考慮：

　　一是從財政事權(quán)劃分入手推進改革具備一定的基礎(chǔ)。隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展和財政收入規(guī)模擴大，政府提供基本公共服務(wù)的能力和保障水準(zhǔn)也不斷提高，加上政府職能的加快轉(zhuǎn)變，劃分中央與地方財政事權(quán)的條件已經(jīng)初步具備。新修訂的《預(yù)演算法》頒布實施，也為推進中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革奠定了法律基礎(chǔ)。

　　二是從財政事權(quán)劃分入手推進改革可以從根本上破解改革發(fā)展面臨的諸多緊迫難題。當(dāng)前，中央與地方收入劃分需要進一步理順、中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付需要進一步清理整合、地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化需要大力推進，財政資金的使用效益需要進一步提高，這些都需要以明確政府的財政事權(quán)劃分並相應(yīng)界定各級政府的支出責(zé)任為前提，從財政事權(quán)劃分入手推進改革可以起到“牽一髮而動全身”的效果。

　　三是從財政事權(quán)劃分入手推進改革可以為全面推進事權(quán)劃分改革奠定基礎(chǔ)和創(chuàng)造條件。事權(quán)劃分改革涉及面廣、難度大，不可能一蹴而就，一些成熟市場國家的事權(quán)劃分經(jīng)歷了數(shù)百年的逐步演進。財政事權(quán)是政府事權(quán)的重要組成部分，從合理劃分財政事權(quán)入手破冰中央與地方事權(quán)劃分改革，先局部後整體，既抓住了提供基本公共服務(wù)這一政府核心職責(zé)，又能夠為全面推進事權(quán)劃分改革積累經(jīng)驗、趟出路子。

　　財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革涉及政府與市場、政府與社會、中央與地方關(guān)係，涉及政治、經(jīng)濟、社會、文化和生態(tài)文明各個領(lǐng)域，是一項複雜的系統(tǒng)性基礎(chǔ)工程。推進這項改革要與轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)、創(chuàng)新管理、優(yōu)化服務(wù)等行政管理體制改革相銜接，要與教育、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、國防等各項改革相結(jié)合，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、協(xié)同共進的全面深化改革新局面。