2016-08-12 08:58:30來源：光明網(wǎng)-經(jīng)濟(jì)頻道作者：責(zé)任編輯：趙剛 “天上無飛鳥，地上不長草，風(fēng)吹石頭跑”的寧夏景象不再有，取而代之的是紅瓦白墻、小樓鱗次櫛比、寧夏民眾臉龐上的幸福感……

　　“1997年我來到這裡，被當(dāng)?shù)氐呢毨顟B(tài)震撼了，下決心貫徹黨中央決策部署，推動(dòng)福建和寧夏開展對(duì)口幫扶。”習(xí)近平總書記表示。而今，閩寧攜手20週年，習(xí)近平再訪寧夏，感慨地説：“看到你們開始過上好日子，臉上洋溢著幸福，我感到很欣慰。”

　　寧夏作為西部地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)如何與全國實(shí)現(xiàn)同步走？閩寧雙方又是如何創(chuàng)新合作模式，一同攜手發(fā)展20年？

　　每年一個(gè)約會(huì) ：聯(lián)席推進(jìn)機(jī)制

　　東西協(xié)作扶貧始於國家“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃。“發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建政府、社會(huì)、市場(chǎng)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局”是我國扶貧工作的特色，東西協(xié)作，就是這一體系中以共同富裕為初心，政府主導(dǎo)、全社會(huì)參與的中國特色戰(zhàn)略。

　　賀蘭山腳下的閩寧鎮(zhèn)，是東西部扶貧協(xié)作的一個(gè)樣本。

　　寧夏相繼“孵化”多個(gè)閩寧示範(fàn)村（圖片來自網(wǎng)路）

　　1996年，黨中央、國務(wù)院做出開展東西部扶貧協(xié)作的重大戰(zhàn)略部署，閩寧合作由此起步。當(dāng)時(shí)，時(shí)任福建省委副書記的習(xí)近平任組長，牽頭負(fù)責(zé)對(duì)口幫扶寧夏工作。

　　1997年，來寧夏扶貧的習(xí)近平深入調(diào)研，啟動(dòng)一項(xiàng)根本性工程“移民吊莊”，讓生活在“一方水土養(yǎng)活不了一方人”的西海固群眾，搬遷到這裡。習(xí)近平將它親自命名“閩寧村”，並預(yù)言，“閩寧村現(xiàn)在是個(gè)幹沙灘，將來會(huì)是一個(gè)金沙灘。”

　　20年過去了，當(dāng)初的閩寧村早已脫胎換骨，不再是當(dāng)初的模樣，閩寧村升級(jí)為了閩寧鎮(zhèn)，村民收入翻了20倍。

　　一個(gè)在東南沿海，一個(gè)在西北內(nèi)陸，距離近三千公里。閩寧雙方好比在天際遙遙相望的牛郎織女,如何能夠做到攜手二十年，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏，成為我國東西部省區(qū)扶貧協(xié)作的典範(fàn)？

　　福建省黨委書記尤權(quán)在會(huì)議上發(fā)言

　　“福建寧夏相隔這麼遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)差異這麼大，將兩地的發(fā)展真正融合在一起，其實(shí)並不容易。”福建省黨委書記尤權(quán)坦言，“當(dāng)時(shí)習(xí)近平同志負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作，他親自到寧夏調(diào)研，後來就確定了每年閩寧開一次聯(lián)席會(huì)議。”

　　在尤權(quán)看來，聯(lián)席會(huì)議是一種非常好的形式，通過這種形式將協(xié)作關(guān)係固定下來，更為科學(xué)化。兩個(gè)省會(huì)之間可以確定合作的大方向、政策以及重要的項(xiàng)目。

　　寧夏回族自治區(qū)黨委書記李建華在會(huì)議上發(fā)言

　　寧夏回族自治區(qū)黨委書記李建華也十分看好這一機(jī)制。李建華表示：“20年來，兩省區(qū)堅(jiān)持每年召開一次聯(lián)席會(huì)議，從未間斷過，共同研究對(duì)口幫扶事項(xiàng)，共同推進(jìn)協(xié)作任務(wù)落實(shí)，共同解決扶貧開發(fā)重大問題，對(duì)口幫扶年年都有新舉措、新成果。”

　　兩情若是久長時(shí)，又豈在朝朝暮暮。當(dāng)前我國農(nóng)村貧困狀況的顯著特徵就是東部地區(qū)貧困程度較輕、西部地區(qū)貧困程度很深。東西部協(xié)同發(fā)展並非是一個(gè)短期任務(wù)，而是需要一個(gè)長期的、綜合性的清醒認(rèn)識(shí)。因此，在新形勢(shì)下，東西部協(xié)同發(fā)展的省會(huì)不妨來個(gè)長長久久的約會(huì)？

　　相伴而行：點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、一對(duì)一的結(jié)對(duì)幫扶

　　過盡千帆皆不是，斜暉脈脈水悠悠，總有些原因會(huì)讓對(duì)的人與你擦肩而過。閩寧扶貧中採用了點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、一對(duì)一的結(jié)對(duì)幫扶方式，將扶貧精準(zhǔn)落在實(shí)處。避免了這樣的“錯(cuò)過”，相伴而行。

　　20年來，福建省始終把對(duì)口扶貧協(xié)作作為一件大事，全方位對(duì)寧夏開展對(duì)口幫扶，累計(jì)無償援助資金12.8億元，幫助完善基礎(chǔ)設(shè)施、扶持産業(yè)發(fā)展、保障改善民生、興辦社會(huì)事業(yè)。20年來，西海固地區(qū)各項(xiàng)事業(yè)取得長足進(jìn)步，GDP增長20多倍，地方財(cái)政收入增長67倍，農(nóng)民收入增長11倍。

　　能取得這樣的成績，與點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、一對(duì)一的結(jié)對(duì)幫扶方式有非常緊密的關(guān)係。

　　尤權(quán)表示，雙方協(xié)作制度中最為主要的是市、縣結(jié)對(duì)幫扶。福建從沿海的福州、莆田、泉州、廈門、漳州這五個(gè)市中，選擇了30個(gè)比較發(fā)達(dá)的縣（市）來對(duì)口支援寧夏的西海固地區(qū)，也就是現(xiàn)在的固原、中衛(wèi)、吳忠三個(gè)市8個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和紅寺堡區(qū)。同時(shí)，兩地的發(fā)改委、衛(wèi)生廳、文化廳，包括工、青、婦等部門也需要建立對(duì)口協(xié)作關(guān)係。

　　尤權(quán)認(rèn)為，其目的在於便於雙方直接交流，能夠動(dòng)員兩省的社會(huì)力量，同時(shí)也能提高相關(guān)部門對(duì)於經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的管理協(xié)調(diào)能力。

　　記者了解到，20年來，閩寧結(jié)對(duì)幫扶的內(nèi)容和領(lǐng)域不斷拓展，通過實(shí)施幫扶項(xiàng)目、技能培訓(xùn)、産業(yè)配套建設(shè)、援助困難群眾等，幫助貧困地區(qū)和貧困群眾脫貧致富。

　　愛，就是一同成長：産業(yè)帶動(dòng)機(jī)制

　　 愛它，更要讓它擁有能夠飛翔的羽翼，可以看到更遠(yuǎn)、更加廣闊的世界。閩寧的扶貧方式在漸漸轉(zhuǎn)變，開始由給錢給物的“輸血”式扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)橐园l(fā)展産業(yè)為重點(diǎn)的“造血”式扶貧。

　　“種蘑菇？見都沒見過，賣給誰？”習(xí)慣靠天吃飯的農(nóng)民發(fā)問。1997年時(shí)任福建農(nóng)林大學(xué)菌草研究所所長、有著“菌草之神“之稱的林佔(zhàn)熺被福建省派到了寧夏彭陽縣。在一片質(zhì)疑聲中，他帶領(lǐng)著團(tuán)隊(duì)與村民一同技術(shù)攻關(guān)，培育出了寧夏的“本土蘑菇”。

　　圖為2007年福建專家赴寧夏彭陽指導(dǎo)食用菌生産（圖片來自網(wǎng)路）

　　為了推廣這一技術(shù)，林佔(zhàn)熺一行人在閩寧鎮(zhèn)建了示範(fàn)點(diǎn)，先後有120多名教授和技術(shù)骨幹在此安營紮寨，並將蘑菇的樣品推廣到包頭、蘭州、西安、上海等地。自此，菌草成為寧夏貧困地區(qū)依靠科技增收的一個(gè)重要項(xiàng)目。

　　同樣的情景在寧夏的其他地方上演。一批批産業(yè)和技術(shù)人員從福建奔赴寧夏發(fā)展資源開髮型、勞動(dòng)密集型和能帶動(dòng)千家萬戶脫貧致富的農(nóng)副産品加工等項(xiàng)目。除此以外，兩省區(qū)還共同建設(shè)了閩寧産業(yè)園區(qū)。

　　“這些産業(yè)項(xiàng)目在寧夏落地，也使當(dāng)?shù)刎毨罕姷目萍家庾R(shí)、思想觀念和經(jīng)營理念發(fā)生了轉(zhuǎn)變，自我發(fā)展能力明顯提升。” 寧夏回族自治區(qū)扶貧辦主任董玲説。

　　李建華介紹，這些年來，福建省累計(jì)幫助寧夏發(fā)展馬鈴薯、硒砂瓜、中草藥等特色農(nóng)業(yè)82.6萬畝，草畜養(yǎng)殖7.5萬頭（只）；在寧夏9個(gè)縣區(qū)建立食用菌示範(fàn)點(diǎn)，發(fā)展菇農(nóng)1.7萬戶，帶動(dòng)戶均增收8000元；一批冷藏庫、技術(shù)培訓(xùn)中心、資訊服務(wù)平臺(tái)等配套援建項(xiàng)目相繼建成投入使用。

　　20年來，福建省將人才、資金、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)輸送到了寧夏，結(jié)合寧夏貧困地區(qū)的土地、特色農(nóng)産品和勞動(dòng)力資源，通過招商引資和産業(yè)項(xiàng)目落地，積極培育發(fā)展寧夏的特色産業(yè)和支柱産業(yè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力，走出了一條以市場(chǎng)為導(dǎo)向、産業(yè)帶動(dòng)、擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)增收的脫貧之路。

　　不單單是個(gè)人的事：社會(huì)參與機(jī)制

　　“兩姓聯(lián)姻，一堂締約，良緣永結(jié)，匹配同稱。看此日桃花灼灼，宜室宜家，卜他年瓜瓞綿綿，爾昌爾熾。”我更樂意將此時(shí)的閩寧比作有著一紙姻緣的愛人，悠悠歲月，20年不離不棄的相伴絕非僅有彼此，還有整個(gè)家族以及各自的朋友。

　　在閩寧對(duì)口扶貧協(xié)作中，不可忽視的還有來自社會(huì)的力量——社會(huì)參與機(jī)制。

　　根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，兩省區(qū)的婦聯(lián)組織募集資金916萬元，聯(lián)合實(shí)施了“母親水窖”等項(xiàng)目；福建企業(yè)家義利並舉，捐款捐物超過1.3億元；高等院校聯(lián)合開展課題研究、人才培養(yǎng)等合作；福建各行各業(yè)吸納4萬多寧夏人穩(wěn)定就業(yè)，年勞務(wù)收入超過10億元。

　　20年來，福建省委、省政府和社會(huì)各界大力支援寧夏貧困地區(qū)抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，幫助建成160個(gè)閩寧示範(fàn)村，新建學(xué)校236所，援建醫(yī)療衛(wèi)生院所315個(gè)，修建了一大批水利、電網(wǎng)、道路、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)了兒童福利院、體育館等設(shè)施，使貧困地區(qū)的基礎(chǔ)條件、公共服務(wù)水準(zhǔn)得到很大提高。

　　在李建華看來，兩省區(qū)注重調(diào)動(dòng)各方面的力量參與幫扶，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、民間組織、愛心人士開展捐資助學(xué)、科技幫扶、公益慈善，為對(duì)口扶貧協(xié)作注入了新的活力。

　　如今，閩寧作為國家“一帶一路”上的兩個(gè)重要支點(diǎn)，迎來新的發(fā)展機(jī)遇。董玲表示，將會(huì)積極推動(dòng)寧夏百萬貧困人口扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略實(shí)施和內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，圍繞培育壯大優(yōu)勢(shì)特色産業(yè)、閩寧産業(yè)園建設(shè)、金融服務(wù)機(jī)構(gòu)跨區(qū)域發(fā)展、文化旅遊發(fā)展及兩省區(qū)海上、陸上、空中和網(wǎng)上絲綢之路建設(shè)等，進(jìn)一步拓寬思路，提升協(xié)作水準(zhǔn)，推動(dòng)閩寧協(xié)作全面拓展領(lǐng)域，不斷取得新突破、新成效。

　　如果説，20年前啟動(dòng)的東西對(duì)口協(xié)作，東部“幫扶”西部的色彩較濃，那麼今天，外部與內(nèi)部條件都已發(fā)生變化，我們需要站在新的平臺(tái)、用新的理念去思考，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共用的新發(fā)展理念來引領(lǐng)合作的大方向。