今年以來(lái)，中國(guó)不斷推進(jìn)化解過(guò)剩産能，根據(jù)工信部及發(fā)改委最新數(shù)據(jù)，僅上半年，我國(guó)鋼鐵、煤炭就分別去産能1300多萬(wàn)噸、7227萬(wàn)噸。對(duì)此，專家指出，化解過(guò)剩産能雖壓力不小，但中國(guó)去産能的決心不會(huì)動(dòng)搖。下半年，中國(guó)將加大去産能力度，並確保完成去産能全年目標(biāo)。這不僅符合中國(guó)發(fā)展需要，也將為化解全球産能過(guò)剩難題作出重要貢獻(xiàn)。

　　日前，我國(guó)上半年去産能成績(jī)單相繼“出爐”。根據(jù)工信部及發(fā)改委數(shù)據(jù)，上半年，鋼鐵去産能的量達(dá)到1300多萬(wàn)噸，是今年目標(biāo)任務(wù)的30%左右；全國(guó)17個(gè)地區(qū)和有關(guān)中央企業(yè)已全面啟動(dòng)煤礦關(guān)閉退出工作，共退出産能7227萬(wàn)噸，為全年目標(biāo)任務(wù)量2.5億噸的29%。

　　上半年完成全年任務(wù)的30%左右符合總體預(yù)期。工業(yè)和資訊化部副部長(zhǎng)馮飛指出，上半年主要任務(wù)、主要工作精力放在目標(biāo)分解和政策出臺(tái)上。中宇資訊分析師關(guān)大利表示，去産能正式政策實(shí)際才3個(gè)月左右，所以任務(wù)推進(jìn)略顯較慢。另外，由於煤價(jià)略有反彈，部分企業(yè)退出意願(yuàn)減弱，在一定程度也減緩了進(jìn)展。

　　“化解過(guò)剩産能在世界範(fàn)圍內(nèi)都是一項(xiàng)難題，中國(guó)上半年完成的去産能任務(wù)情況已是不錯(cuò)的成績(jī)。去産能針對(duì)的是鋼鐵、煤炭等高耗能行業(yè)的過(guò)剩産能，是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，需要逐步實(shí)施，既要看數(shù)量上完成的情況，也要特別關(guān)注品質(zhì)。上半年已經(jīng)為下半年去産能工作明確了路徑、方式，下半年將能夠加快推進(jìn)這一任務(wù)。”北京科技大學(xué)管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易系主任何維達(dá)在接受本報(bào)記者採(cǎi)訪時(shí)説。

　　各地也在上半年積極配合推動(dòng)去産能。鋼鐵方面，到目前為止28個(gè)省區(qū)市包括新疆建設(shè)兵團(tuán)已經(jīng)把去産能的方案報(bào)國(guó)務(wù)院備案，同時(shí)和部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組簽署了目標(biāo)責(zé)任書。煤炭方面，神華集團(tuán)已全部完成全年任務(wù)，湖南、江蘇已分別完成全年目標(biāo)任務(wù)量的82.9%和78.2%，北京、陜西和新疆均完成50%以上。

　　仍然面臨較大壓力

　　上半年已取得一定成績(jī)，但就全年目標(biāo)任務(wù)而言，去産能仍面臨較大壓力。統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，肩負(fù)鋼鐵去産能重任的河北、江蘇、山東3省，1-5月粗鋼産量不降反增，分別同比上漲0.3%、2.19%和5.47%。煤炭行業(yè)，還有多個(gè)地區(qū)未實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)煤礦關(guān)閉退出工作。

　　作為産能退出重點(diǎn)的“僵屍企業(yè)”依舊有著不小規(guī)模。近日，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院發(fā)佈報(bào)告稱，2005-2013年的工業(yè)部門僵屍企業(yè)比例大約為7.51%。其中，鋼鐵行業(yè)是僵屍企業(yè)比例最高的一個(gè)行業(yè)，其佔(zhàn)比達(dá)到51.43%。

　　此外，鋼鐵煤炭?jī)r(jià)格短期回升也為去産能帶來(lái)“困擾”。國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕指出，總的看，鋼材、煤炭?jī)r(jià)格不同程度回升，有利於鋼鐵煤炭企業(yè)扭虧增盈，確實(shí)會(huì)對(duì)一些地方和企業(yè)去産能的決心産生影響，已經(jīng)減産、停産的企業(yè)也有意復(fù)産，增加了化解過(guò)剩産能的難度。

　　對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委副主任連維良表示，當(dāng)前煤價(jià)回升，缺乏需求支撐，煤價(jià)不應(yīng)過(guò)多上漲，更不宜過(guò)快上漲。要堅(jiān)定不移去産能、不因煤價(jià)回升而動(dòng)搖，去産能的力度不容減弱。

　　“去産能面臨的壓力是客觀存在的，而且各地情況也有差異，一些地方與企業(yè)面臨的壓力尤其嚴(yán)重。要有效推動(dòng)去産能，就必須針對(duì)情況妥善緩解壓力，不能搞‘一刀切’，應(yīng)區(qū)別施策。”何維達(dá)説，總體而言，雖有壓力，但只要配套措施跟得上，並充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，這些壓力不會(huì)造成大“麻煩”。

　　堅(jiān)決抓好政策執(zhí)行

　　近日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，多措並舉，確保完成今年化解過(guò)剩粗鋼産能4500萬(wàn)噸左右、煤炭産能2.5億噸以上的硬目標(biāo)。

　　日前召開的全國(guó)煤炭行業(yè)化解過(guò)剩産能和脫困發(fā)展會(huì)要求，各地要倒排任務(wù)量、倒排時(shí)間表，確保11月底基本完成任務(wù)；中央企業(yè)和地方大型國(guó)有企業(yè)要發(fā)揮表率作用，力爭(zhēng)11月上旬完成任務(wù)。

　　要完成全年任務(wù)目標(biāo)，意味著下半年將要完成全年任務(wù)的70%左右。馮飛指出，下半年要進(jìn)一步加大實(shí)施力度，進(jìn)入到一個(gè)新的階段，從目標(biāo)任務(wù)的分解、政策落地進(jìn)入到實(shí)質(zhì)性推進(jìn)鋼鐵去産能階段。

　　“這次去産能的決心很大，方針很明確，一些措施也很到位。”中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)周天勇表示，接下來(lái)，對(duì)於安全方面不達(dá)標(biāo)的落後産能，可以利用環(huán)境督察標(biāo)準(zhǔn)、安檢標(biāo)準(zhǔn)依法、依規(guī)予以關(guān)停；防止關(guān)停企業(yè)“死灰複燃”，要充分利用市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)，即優(yōu)勝劣汰的方式。

　　“上半年的情況顯示，一些地方、企業(yè)在去産能的執(zhí)行落實(shí)方面仍有‘懈怠’，下半年必須緊抓去産能過(guò)程中的執(zhí)行問(wèn)題，充分利用政府提出的問(wèn)責(zé)、處罰及信用約束等措施保證去産能任務(wù)得到有效推進(jìn)。對(duì)於一些落實(shí)起來(lái)的確困難的地區(qū)，政府應(yīng)多提供一些幫助，為全面完成任務(wù)提供條件。”何維達(dá)説，到今年年底，中國(guó)應(yīng)該能基本完成去産能全年目標(biāo)。