□ 辦法明確，用藥品管理方式規(guī)範(fàn)配方奶粉，並嚴(yán)格限定嬰幼兒配方乳粉産品註冊申請人必須為生産嬰幼兒配方乳粉的企業(yè)

　　□ 嚴(yán)格配方奶粉管理，從原來每個企業(yè)可生産5個系列15種産品配方，縮窄至不得超過3個配方系列9種産品配方

　　6月8日，國家食品藥品監(jiān)督管理總局舉行新聞發(fā)佈會，正式發(fā)佈《嬰幼兒配方乳粉産品配方註冊管理辦法》。該辦法共6章49條，將於今年10月1日起施行。

　　“我國一直高度重視嬰幼兒配方乳粉品質(zhì)安全，採取了一系列措施嚴(yán)格監(jiān)管。”發(fā)佈會上，國家食藥監(jiān)總局副局長滕佳材表示，按照新修訂《食品安全法》要求，辦法將提升嬰幼兒配方乳粉行業(yè)準(zhǔn)入門檻，配方、品牌亂象將有較大改善，品牌集中度進一步提升，市場競爭環(huán)境更加趨於良性，有利於形成我國嬰幼兒配方乳粉行業(yè)健康發(fā)展的新格局。

　　設(shè)立註冊門檻

　　“內(nèi)外一致”管理

　　嬰幼兒奶粉的話題在任何時候都能夠引起人們的高度關(guān)注。正式發(fā)佈的辦法明確，用藥品管理方式規(guī)範(fàn)配方奶粉，並嚴(yán)格限定嬰幼兒配方乳粉産品註冊申請人必須為生産嬰幼兒配方乳粉的企業(yè)。

　　“這將進一步督促生産企業(yè)切實履行食品安全主體責(zé)任，提高自身研發(fā)能力、生産能力和檢驗?zāi)芰Γ瑢Ξb品切實負(fù)起責(zé)任。”國家食藥監(jiān)總局食品監(jiān)管一司司長張靖表示，只有具備相應(yīng)研發(fā)能力、生産能力和檢驗?zāi)芰Γ戏蹱顙胗變号浞绞称妨己蒙b規(guī)範(fàn)要求，對出廠産品實施逐批檢驗的企業(yè)，才能申請産品配方註冊。

　　值得關(guān)注的是，此次辦法實行“內(nèi)外一致”管理，進口奶粉也被納入其中。辦法要求，我國境內(nèi)生産銷售的嬰幼兒配方乳粉和進口的嬰幼兒配方乳粉都應(yīng)當(dāng)取得食藥監(jiān)總局頒發(fā)的註冊證書。

　　近幾年，進口奶粉在我國市場佔據(jù)了重要地位。數(shù)據(jù)顯示，2008年至2015年期間，我國乳粉（含嬰幼兒配方乳粉）産量從120萬噸增長至142萬噸，進口乳粉量（含嬰幼兒配方乳粉）從14萬噸增長至72萬噸，2013年、2014年進口量甚至分別達到97萬噸和104萬噸。另外，有不少消費者通過海外代購、跨境電商等方式從境外直接購買嬰幼兒配方乳粉。

　　滕佳材認(rèn)為，辦法對國內(nèi)生産與進口産品實施統(tǒng)一的註冊管理，能讓消費者更加客觀認(rèn)識國內(nèi)外産品情況。

　　限制配方數(shù)量

　　改變配方亂象

　　與此前起草的意見稿相比，正式發(fā)佈的辦法對配方奶粉管理更加嚴(yán)苛：從原來每個企業(yè)可生産5個系列15種産品配方，縮窄至不得超過3個配方系列9種産品配方。

　　“目前，嬰幼兒配方乳粉配方過多、過濫，配方制定隨意、更換頻繁等問題突出，存在一定品質(zhì)安全風(fēng)險隱患。”滕佳材介紹説，國內(nèi)許多企業(yè)採取“一張配方打天下”的策略，即簡單把一個配方的組成成分及含量略作改變形成多個“新配方”，生産不同産品不同品牌，然後在不同渠道銷售，謀取不當(dāng)利益。

　　據(jù)統(tǒng)計，我國103家嬰幼兒配方乳粉生産企業(yè)共有近2000個配方，個別企業(yè)甚至有180余個配方。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計，隨著辦法施行，將會使目前市場上三分之二的奶粉配方被淘汰，四分之一的奶粉企業(yè)將退出市場。

　　“嬰幼兒配方乳粉的終極研發(fā)目標(biāo)是接近母乳，從本質(zhì)上説每段的嬰幼兒配方乳粉實際上只有一個配方。”張靖認(rèn)為，按照國際食品法典委員會的標(biāo)準(zhǔn)，嬰幼兒配方乳粉要求按3段生産，這也是制定“3個配方系列”的依據(jù)。實際操作中，每個企業(yè)在研發(fā)過程中不可能只有一個配方，“9種産品配方”更多考慮的是市場實際情況。

　　張靖説，“3個系列9種配方”並非為了限制配方數(shù)量，而是針對市場目前存在的亂象而出臺的整治措施，其實對於企業(yè)來説，多配方就實現(xiàn)不了量産，就會增加成本。

　　為優(yōu)化企業(yè)産能、滿足市場需要，辦法還允許同一集團公司全資子公司可使用集團公司內(nèi)另一全資子公司已經(jīng)註冊的産品配方。這就意味著，擁有多個子公司的大型集團公司在配方數(shù)量上將擁有優(yōu)勢。

　　規(guī)範(fàn)標(biāo)簽標(biāo)示

　　嚴(yán)禁模糊宣傳

　　為了搶佔嬰幼兒配方乳粉市場，國內(nèi)許多企業(yè)採取“類似配方、不同品牌、加大宣傳、擴大市場”的銷售策略，通過誇大宣傳誤導(dǎo)消費者購買，造成消費者選擇困難。

　　辦法對標(biāo)簽作出明確規(guī)定，不允許使用“進口奶源”“源自國外牧場”“生態(tài)牧場”“進口原料”等模糊資訊；不允許在標(biāo)簽和説明書中明示或者暗示“益智、增強抵抗力或者免疫力、保護腸道”等；不允許以“不添加”“不含有”“零添加”等字樣強調(diào)未使用或不含有……也就是説，要明確表明原料的具體來源地，杜絕矇混過關(guān)和虛假宣傳。

　　張靖解釋説，標(biāo)簽本身是為了給消費者用來選擇産品或者是介紹産品的一個簡要説明，如果説明不能從配方證明的話，就是不實的聲稱，就會誤導(dǎo)消費者，這是不允許的。

　　此外，標(biāo)簽、説明書中有明示或者暗示具有益智、增加抵抗力或者免疫力、保護腸道等功能也是不允許的。“這些規(guī)定實際上是世界衛(wèi)生組織的基本準(zhǔn)則，我國作為成員國、履約單位，也應(yīng)該很自覺地執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。”張靖説。

　　張靖説，國家食藥監(jiān)總局還將細(xì)化不予延期註冊、撤銷註冊、登出註冊等多種情形和相關(guān)法則，以政策制度倒逼企業(yè)提升品質(zhì)安全保障能力，加強管理，嚴(yán)格落實主體責(zé)任，將嬰幼兒配方乳粉品質(zhì)安全的風(fēng)險隱患降至最低。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，隨著奶粉“最嚴(yán)”新政的落地將會起到凈化市場、提高奶粉品質(zhì)的作用。未來，奶企競爭將會更加集中在技術(shù)研發(fā)方面，一批中小經(jīng)銷商和運營較差的零售終端商也會退出市場。（來源：經(jīng)濟日報 記者：吉蕾蕾）