機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革方案日前審議通過，改革的目標(biāo)之一為機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度。有分析表示，一些基層公務(wù)員2000余元的收入，負(fù)擔(dān)各項社保繳費(fèi)相對困難，而養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，或意味著公務(wù)員將普漲工資。(詳見今日《新快報》報道)

　　養(yǎng)老保險改革是目前諸多機(jī)關(guān)事業(yè)單位福利體系改革中最艱難的一個。在此之前，“三公消費(fèi)”公開、公車改革拉開了機(jī)關(guān)事業(yè)單位福利改革的大幕。今年7月公佈的《事業(yè)單位人事管理條例》，明確事業(yè)單位職工將“依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇”。本次改革方案明確機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險繳費(fèi)與待遇水準(zhǔn)與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一，也超過了公眾的預(yù)期。

　　為什麼要改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險？主要原因有二：第一，較高的保障水準(zhǔn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過城鎮(zhèn)職工，造成嚴(yán)重的不公平。現(xiàn)在機(jī)關(guān)與事業(yè)單位的退休收入替代率(退休後收入/退休前收入)超過70%，教師等行業(yè)高達(dá)100%，而企業(yè)職工則從20年前的70%降低到目前40%的水準(zhǔn)。第二，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工互不連通，能進(jìn)不能出，一個人進(jìn)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位，想跳槽，但社保無法轉(zhuǎn)出來，抑制了勞動力的自由流動，也造成機(jī)關(guān)事業(yè)單位人浮於事，效率很低。不過，這也使得機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的工資從總體上低於市場水準(zhǔn)。

　　雖然改革有利於社會整體效率的提升，但公務(wù)員與事業(yè)單位人員已經(jīng)成為制度的受益者，很多人才可以忍受機(jī)關(guān)事業(yè)單位不高的工資和一成不變的工作內(nèi)容，除了不會輕易被開除以外，不用繳費(fèi)又可以享受較高的養(yǎng)老保障水準(zhǔn)是很重要的原因。而改革後，最直接的影響就是不僅個人要繳納養(yǎng)老保險(工資變相縮水)，退休領(lǐng)取的基本養(yǎng)老金也遠(yuǎn)低於此前的能享受的水準(zhǔn)。

　　技術(shù)上來看，機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老並軌還有很多困難。首先是工資結(jié)構(gòu)與實際工資水準(zhǔn)。眾所週知，公務(wù)員的工資條遠(yuǎn)比企業(yè)職工的複雜，包括基本工資、津貼、補(bǔ)貼和獎金四部分、十幾個小項，基本工資佔總收入的比重很小。如果按照基本工資作為繳費(fèi)基數(shù)，絕大多數(shù)公務(wù)員的基本工資都達(dá)不到各地社保的最低繳費(fèi)基數(shù)，如果按絕大多數(shù)地方政府以職工月總收入(含所有工資、獎金、補(bǔ)貼)為基數(shù)來繳費(fèi)，財政和個人的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)都很大。

　　要配合養(yǎng)老並軌，公務(wù)員的工資結(jié)構(gòu)可能要做很大的調(diào)整，雖然會較大幅度提高公務(wù)員事業(yè)單位的工資水準(zhǔn)，但工資也將陽光化，補(bǔ)貼等灰色收入會降低，實際收入很大可能會降低。普通的事業(yè)單位人員工資水準(zhǔn)則會切實的提高，但得到的好處也不及養(yǎng)老保障水準(zhǔn)的降低。

　　困難還在於制度轉(zhuǎn)軌成本如何消化？這也是養(yǎng)老並軌遲遲不出的另一個難點。目前在職的公務(wù)員及事業(yè)單位人員及其單位此前並未繳納過養(yǎng)老保險，並軌後他們退休將在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的池中領(lǐng)取養(yǎng)老金，這部分窟窿據(jù)不完全測算高達(dá)3.7萬億元，相當(dāng)於2013年全國基本養(yǎng)老保險基金收入的兩倍(19270億)，比基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)存還多出6000億(31275億元)。不論是財政補(bǔ)缺口，還是擠佔現(xiàn)有城鎮(zhèn)職工的存量基金，都會面臨很大的困難或爭議，而這些在本次報告中並未看到解決的措施，這將影響未來養(yǎng)老能否順利並軌。

　　(作者繫上海金融與法律研究院研究員)