22日提交全國(guó)人大常委會(huì)首次審議的大氣污染防治法修訂草案取消了現(xiàn)行法律對(duì)造成大氣污染事故企業(yè)事業(yè)單位罰款“最高不超過(guò)50萬(wàn)元”的封頂，重典治霾，嚴(yán)厲處罰不設(shè)上限。聯(lián)防聯(lián)控、源頭治理、強(qiáng)調(diào)科技治霾等也被列入草案。

　　草案第95條規(guī)定：造成大氣污染事故的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處上一年度從本企業(yè)事業(yè)單位取得收入50%以下的罰款。對(duì)造成一般或者較大大氣污染事故的，按照污染事故造成直接損失的1倍以上3倍以下計(jì)算罰款；對(duì)造成重大或者特大大氣污染事故的，按造成直接損失的3倍以上5倍以下計(jì)罰。

　　現(xiàn)行大氣污染防治法1987年制定，上次修訂是2000年，現(xiàn)行法已不能適應(yīng)新形勢(shì)的需要。

　　為落實(shí)新修訂的環(huán)保法“按日計(jì)罰”，草案明確規(guī)定了“按日計(jì)罰”的幾種情況：超標(biāo)排放或超過(guò)重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的；未依法取得排污許可證或通過(guò)逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物的；建築施工或者貯存易産生揚(yáng)塵的物料未採(cǎi)取有效措施防治揚(yáng)塵的。

　　草案還規(guī)定，未取得排污許可證排放、超標(biāo)排放、通過(guò)偷排、篡改或者偽造監(jiān)督數(shù)據(jù)等逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物的，被責(zé)令停止排污、限産、停産整治，拒不執(zhí)行的，依法由公安機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人予以拘留。

　　草案強(qiáng)化地方主管部門(mén)的責(zé)任，以法律的“緊箍”，促使“一把手”抓環(huán)保。草案規(guī)定國(guó)家實(shí)行大氣環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度。縣級(jí)以上政府應(yīng)將大氣環(huán)保目標(biāo)任務(wù)完成情況納入考核，作為對(duì)負(fù)責(zé)人考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。對(duì)超過(guò)國(guó)家重點(diǎn)大氣污染排放總量控制指標(biāo)或者未完成目標(biāo)的地區(qū)，省級(jí)以上政府環(huán)保主管部門(mén)應(yīng)會(huì)同監(jiān)察等部門(mén)約談當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人。

　　連結(jié)：修法為“單雙號(hào)限行常態(tài)化”開(kāi)綠燈？

　　草案的“機(jī)動(dòng)車(chē)船大氣污染防治”專(zhuān)門(mén)一節(jié)中，第45條規(guī)定，“省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本行政區(qū)域大氣污染防治的需要和機(jī)動(dòng)車(chē)排放污染狀況，可以規(guī)定限制、禁止機(jī)動(dòng)車(chē)通行的類(lèi)型、排放控制區(qū)域和時(shí)間，並向社會(huì)公告。”

　　中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境法專(zhuān)家王燦發(fā)教授分析認(rèn)為，這是對(duì)地方政府的立法授權(quán)。如果該條款作為法律正式規(guī)定下來(lái)，有可能成為地方單雙號(hào)限行常態(tài)化的依據(jù)。

　　長(zhǎng)期研究環(huán)保法律的北京大學(xué)教授汪勁認(rèn)為，應(yīng)嚴(yán)格設(shè)定相應(yīng)的授權(quán)條件，在法條中要明確列舉出來(lái)。

　　中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院副教授竺效説，“單雙號(hào)限行常態(tài)化”是對(duì)公民合法財(cái)産的使用權(quán)進(jìn)行了限制，就需要合理的補(bǔ)償措施，比如車(chē)船使用稅等稅收的減免，保險(xiǎn)費(fèi)用的調(diào)整等。這些應(yīng)當(dāng)在法律條文中予以細(xì)化和明確。

　　草案中新增加的第六章“重污染天氣應(yīng)對(duì)”中的第72條規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)重污染天氣的預(yù)警等級(jí)，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)應(yīng)急需要可以採(cǎi)取責(zé)令有關(guān)企業(yè)停産或者限産、限制或者禁止部分機(jī)動(dòng)車(chē)行使、禁止燃放煙花爆竹、停止工地土石方作業(yè)和建築物拆除施工等應(yīng)急措施。

　　即使是緊急情況，政府行動(dòng)也應(yīng)當(dāng)審慎。王燦發(fā)説，政府緊急命令權(quán)一定要具體化，比如規(guī)定污染達(dá)到什麼程度、持續(xù)多長(zhǎng)時(shí)間，都要制定具體的規(guī)定進(jìn)行配套。　 　(記者楊維漢、倪元錦、余曉潔) 據(jù)新華社北京12月22日電