昨日有消息稱,未來房地産稅將由現(xiàn)行的房産稅和城鎮(zhèn)土地使用稅合併而成,並由地稅系統(tǒng)徵管,收入全部歸屬地方,成為地方稅源的重要補(bǔ)充。由於房地産稅改革事關(guān)未來十年大框架,這則消息傳播很廣,很多人信以為真。但事實(shí)上,這是典型的“錯(cuò)把馮京當(dāng)馬涼”,在很多地方鬧了烏龍。

　　首先,房産稅和城鎮(zhèn)土地使用稅都是地方稅,本來就歸屬地方,何來合併之後成為地方稅源的重要補(bǔ)充一説?其次,這一方案實(shí)際源於2006年國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心公佈的“中國(guó)物業(yè)稅改革研究”課題報(bào)告,是當(dāng)年物業(yè)稅改革論證中曾經(jīng)提出的“小改”方案。原版的“小改”方案,除了合併房産稅和城鎮(zhèn)土地使用稅外,還要合併一個(gè)在2008年已被取消的城市房地産稅。

　　學(xué)界當(dāng)年已經(jīng)論證過,這個(gè)方案只考慮了現(xiàn)實(shí)可行性,因?yàn)閹讉€(gè)稅種合併從技術(shù)上沒有任何難度和障礙,但這種改法沒有從根本上改變房地産稅制中存在的徵稅對(duì)象範(fàn)圍狹窄、計(jì)稅依據(jù)和稅負(fù)不科學(xué)等諸多問題。換句話説,這個(gè)方案要想改當(dāng)年就改了,當(dāng)年都沒動(dòng),何必要拖到未來?

　　事實(shí)上,當(dāng)前房地産稅改革中真正的核心,在於沿用至今的1986年《房産稅暫行條例》中給予免稅待遇的“個(gè)人所有非營(yíng)業(yè)住房”什麼時(shí)候、以何種方式取消免稅待遇的問題。在房改實(shí)施之前,個(gè)人自住用房從經(jīng)濟(jì)意義上講是福利品,無法按照市場(chǎng)價(jià)值核定稅基。房改完成後,儘管稅基核定問題已沒有障礙,但缺乏全國(guó)範(fàn)圍內(nèi)統(tǒng)一的不動(dòng)産資訊登記平臺(tái),對(duì)個(gè)人自住用房恢復(fù)徵收房産稅依然不可行。

　　基於此我們可以很清晰地看到,在2013年房地産稅改革的提法出現(xiàn)後,政策抓手直接就落在了全國(guó)範(fàn)圍內(nèi)統(tǒng)一的不動(dòng)産資訊登記平臺(tái)建設(shè)上。而按照國(guó)土部此前給出的時(shí)間表,這一平臺(tái)在2015年要出臺(tái)統(tǒng)一登記的配套制度和細(xì)則,完成省、市、縣三級(jí)職能的整合;2016年形成統(tǒng)一的不動(dòng)産登記制度體系;2017年實(shí)現(xiàn)資訊共用和可查詢。

　　換句話説,當(dāng)下真正在一步步推進(jìn)的房地産稅改革,最終目標(biāo)已經(jīng)是個(gè)人所有非營(yíng)業(yè)住房最終要取消免稅待遇,而不再是其他無關(guān)痛癢的小打小鬧。因?yàn)橹挥腥绱?地方稅源在未來才能迎來真正的“重要補(bǔ)充”。

　　這個(gè)方向確定後,未來改革中涉及合併同類項(xiàng)的稅種,不會(huì)只包括房産稅和城鎮(zhèn)土地使用稅這兩項(xiàng),契稅、土地增值稅和耕地佔(zhàn)用稅等也不能置身事外。因?yàn)槿珖?guó)統(tǒng)一的房地産稅,不單是指城鎮(zhèn)範(fàn)圍內(nèi)自住和經(jīng)營(yíng)用房的統(tǒng)一,城鎮(zhèn)住房和農(nóng)村住房是否統(tǒng)一也應(yīng)該考慮在內(nèi)。因?yàn)榻?jīng)過30年的發(fā)展,東部沿海幾大經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)農(nóng)村的城鎮(zhèn)化,事實(shí)上已經(jīng)非常充分了。

　　以上所述幾個(gè)問題,在理論界和政策界已有相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間的討論和論證,核實(shí)難度並不高。雖然大家都清楚,走出當(dāng)前地方財(cái)政面臨的困境只能靠改革,但錯(cuò)把馮京當(dāng)馬涼的事情,以後還是不要有為好。(證券時(shí)報(bào)記者 羅克關(guān))