柏可林 攝

　　不動(dòng)産登記是房地産長(zhǎng)效調(diào)控機(jī)制的最基礎(chǔ)內(nèi)容,而稅收問題要根據(jù)稅法有關(guān)要求,依稅收法定原則,由國(guó)家依法決定。因而不等於説有了不動(dòng)産登記就會(huì)收房地産稅,兩者沒有直接因果關(guān)係。同樣,不動(dòng)産登記制度並不是打壓房?jī)r(jià)為目的,房?jī)r(jià)由供求關(guān)係、預(yù)期等因素決定,與不動(dòng)産登記也沒有直接因果關(guān)係。

　　不動(dòng)産登記來了,房地産稅全面開徵還會(huì)遠(yuǎn)嗎?

　　近日,北京市16個(gè)區(qū)縣正式實(shí)施不動(dòng)産統(tǒng)一登記制度,開始下發(fā)新的産權(quán)證書。在此之前,廣州、青島、徐州、南寧、義烏等30多個(gè)城市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一登記。按照不動(dòng)産登記聯(lián)席會(huì)議的部署,今年年底全部市縣要完成職責(zé)機(jī)構(gòu)整合。

　　各地不動(dòng)産登記工作的展開,總是被市場(chǎng)與房地産稅聯(lián)繫起來。從2003年開始研究物業(yè)稅,經(jīng)過6年時(shí)間多地“空轉(zhuǎn)”試點(diǎn),按評(píng)估值徵稅的技術(shù)相對(duì)成型;再加上不動(dòng)産登記帶來的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資訊,房地産稅開徵的條件日趨成熟。

　　有樂觀者指出,財(cái)稅改革是全面深化改革重要一環(huán),房地産稅應(yīng)能在“十三五”期間落地。不過,受立法程式所限,該法最快通過也要到2017年。

　　不動(dòng)産登記提速

　　11月6日,北京市國(guó)土資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)聯(lián)合發(fā)佈了《關(guān)於整合本市不動(dòng)産登記職責(zé)的通知》,規(guī)定自2015年11月9日起,北京啟用不動(dòng)産登記簿證,即日起受理的不動(dòng)産登記申請(qǐng),將按照不動(dòng)産統(tǒng)一登記程式辦理並頒發(fā)不動(dòng)産權(quán)利證書。《通知》規(guī)定,居民原有的“老房本”依然有效。

　　據(jù)記者了解,《不動(dòng)産登記暫行條例》自今年3月1日正式落地實(shí)施開始,便已有青島、廈門、廣州、深圳等多個(gè)城市先於北京市啟動(dòng)了不動(dòng)産登記制度,併發(fā)出了不動(dòng)産權(quán)證書。南京、大連、瀋陽等城市也在積極推進(jìn)中。

　　按照國(guó)土資源部公佈的不動(dòng)産登記時(shí)間表,2015年將健全配套制度;2016年全面形成制度體系;2017年實(shí)現(xiàn)資訊共用,依法公開查詢。

　　易居智庫研究總監(jiān)嚴(yán)躍認(rèn)為,不動(dòng)産登記制度並不是為了打壓房?jī)r(jià)或擁有其他目的,而是為了理順現(xiàn)在各類不動(dòng)産的權(quán)屬關(guān)係。該項(xiàng)政策的實(shí)施,將對(duì)明晰和保護(hù)産權(quán)、便利和保障交易産生重要作用,也是為後續(xù)住房長(zhǎng)效機(jī)制的建立所進(jìn)行的基本工作,長(zhǎng)遠(yuǎn)意義大於短期意義。

　　“這項(xiàng)法規(guī)對(duì)大眾心理影響很大,很多人驚呼‘狼來了’。貪官們?cè)谙?登記會(huì)不會(huì)成為反腐工具?買房者在想:是不是為房地産稅徵鋪路?賣房者在想:房?jī)r(jià)會(huì)下降?要不要早賣?”北京師範(fàn)大學(xué)管理學(xué)院教授董藩一語道出了權(quán)利人心中的疑惑。

　　董藩認(rèn)為,制定《不動(dòng)産登記條例》與房産稅徵收無關(guān),有些人亂聯(lián)繫,是忽悠大眾。“財(cái)産稅是以我們徹底擁有了這個(gè)物品的所有權(quán)為前提的,但是回到中國(guó)的房地産上來,我們跟西方完全不一樣。在中國(guó),我們只有土地的使用權(quán),房産稅立法工作是全國(guó)人大的職責(zé),與土地管理部門無直接關(guān)係。政府不是立法機(jī)構(gòu),沒有權(quán)力徵收房産稅”。

　　開徵之路漫長(zhǎng)

　　而在中原地産首席分析師張大偉看來,不動(dòng)産登記的確是房地産稅向存量環(huán)節(jié)徵收的必要前提,但並不是充分必要條件。“就目前情況來看,房地産稅在3年內(nèi)落地的可能性不大”。

　　一直以來,關(guān)於房地産稅的話題牽動(dòng)著國(guó)民的神經(jīng)。房地産稅的問題討論了12年,一路演變之下,改革方案和側(cè)重點(diǎn)有所不同。

　　2003年10月,十六屆三中全會(huì)首次提出物業(yè)稅的設(shè)想,“實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)稅費(fèi)改革,條件具備時(shí)對(duì)不動(dòng)産開徵統(tǒng)一規(guī)範(fàn)的物業(yè)稅,相應(yīng)取消有關(guān)收費(fèi)”。

　　隨後,包括北京、深圳等在內(nèi)共計(jì)10個(gè)省市開始物業(yè)稅空轉(zhuǎn)試點(diǎn)。當(dāng)時(shí)改革思路是物業(yè)稅為財(cái)産稅,為完善中國(guó)稅制,參照國(guó)際慣例按評(píng)估值徵收。房地産評(píng)估價(jià)跟“房”和“地”都密切相關(guān),兩者難以切割,所以物業(yè)稅是將現(xiàn)有持有環(huán)節(jié)稅種——房産稅和城鎮(zhèn)土地使用稅,兩者合併而來。

　　在房?jī)r(jià)高企的2009年和2010年,一提房地産調(diào)控、長(zhǎng)效機(jī)制,每每都有物業(yè)稅或房産稅的身影。2011年初,經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,上海、重慶兩地推行針對(duì)個(gè)人住房徵收房産稅的試點(diǎn)。

　　據(jù)悉,上海試點(diǎn)方案主要針對(duì)新購住房,新購住房超過劃定免稅面積的部分需納稅。重慶試點(diǎn)方案調(diào)節(jié)意圖更明顯,主要針對(duì)高檔住宅和獨(dú)棟別墅徵稅。兩地都區(qū)別對(duì)待了本地戶籍人口和非戶籍人口,非戶籍人口徵稅門檻更低。

　　在2013年11月,十八屆三中全會(huì)全面深化改革的決定中,明確了“加快房地産稅立法並適時(shí)推進(jìn)改革”。這終結(jié)了各方對(duì)房産稅擴(kuò)大試點(diǎn)的猜想,房地産稅改革要立法先行。

　　到了2014年6月,《深化財(cái)稅體制改革總體方案》獲中央政治局審議通過。隨後10月,財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在《求是》撰文指出,房地産稅改革總的方向是,在保障基本居住需求的基礎(chǔ)上,對(duì)城鄉(xiāng)個(gè)人住房和工商業(yè)房地産統(tǒng)籌考慮稅收與收費(fèi)等因素,合理設(shè)置建設(shè)、交易、保有環(huán)節(jié)稅負(fù),促進(jìn)房地産市場(chǎng)健康發(fā)展,使房地産稅逐步成為地方財(cái)政持續(xù)穩(wěn)定的收入來源。

　　值得注意的是,從2011年上海與重慶試點(diǎn)房産稅,到2013年黨的十八屆三中全會(huì)決定將以往“房産稅”的提法轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹涌旆康禺b稅立法”,專家稱“一字之差”意味著房地産領(lǐng)域的稅收改革上升為房地産稅體系建設(shè)。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任倪鵬飛指出,房地産稅作為未來地方重要稅種,在地方組織收入和調(diào)節(jié)財(cái)富分配、抑制房地産市場(chǎng)投機(jī)等方面有重要作用。但是也要看到,開徵之路會(huì)比較漫長(zhǎng),包括立法還需要做很多工作。