仇和。（原文配圖）

　　文章導(dǎo)讀：曾經(jīng)的明星官員、雲(yún)南省委原副書記仇和落馬後，通過媒體的集中式調(diào)查和曝光，外界發(fā)現(xiàn)在其高調(diào)、多彩的官場生涯中，與之聯(lián)繫最緊密的商人非地産商劉某莫屬。

　　仇和背後神秘商人劉某被再曝內(nèi)幕

　　【特別報道】宿遷超大項目用地未經(jīng)“招拍掛”

　　《中國經(jīng)濟(jì)週刊》 記者 劉德炳 | 北京報道

　　曾經(jīng)的明星官員、雲(yún)南省委原副書記仇和落馬後，通過媒體的集中式調(diào)查和曝光，外界發(fā)現(xiàn)在其高調(diào)、多彩的官場生涯中，與之聯(lián)繫最緊密的商人非地産商劉某莫屬。

　　從仇和主政江蘇宿遷開始，到後來調(diào)任雲(yún)南，直到最終落馬，劉某始終與仇和“共進(jìn)退”。

　　浙江商人劉某于2003年來到宿遷發(fā)展。有媒體報道，在2006年，劉某的公司曾花費(fèi)800萬元幫助宿遷市政府簽下央視節(jié)目《同一首歌》的演出合同。此後，劉某開始在仇和主政的宿遷跑馬圈地，當(dāng)?shù)厝藢⑺Q為“劉半城”，寓意在宿遷這個新興地級市中，有一半的城建工程都是由他完成的。

　　而隨著2007年仇和調(diào)任雲(yún)南省委常委、昆明市委書記，劉某如影隨形，來到昆明進(jìn)行房地産開發(fā)。劉某曾向華融信託尋求融資，一份來自華融信託的融資方案顯示，他的個人財富也在進(jìn)入昆明後激增，截至2012年12月，其名下公司的總資産超過531億元。

　　其中，劉某2008年拿下的昆明市重點招商引資項目——昆明某國際商貿(mào)城對其個人資産升值起到巨大作用。據(jù)項目官網(wǎng)介紹，按照項目的立項計劃，項目最終預(yù)計的佔地總面積將達(dá)12000畝，超過8平方公里，而昆明市區(qū)的總面積僅98平方公里。根據(jù)媒體報道，在推進(jìn)該項目的建設(shè)過程中，強(qiáng)拆的行為時有發(fā)生，而仇和、劉某也因此在當(dāng)?shù)貍涫軤幾h。

　　而隨著仇和落馬，劉某也遭遇滑鐵盧——3月17日，仇和被宣佈落馬的第三天，劉某辭去企業(yè)董事長一職，隨後有媒體爆料稱其面臨資金鏈斷裂風(fēng)險。

　　除了這些公眾已知的內(nèi)容，《中國經(jīng)濟(jì)週刊》記者還發(fā)現(xiàn)，劉某公司于2010年在宿遷規(guī)劃的運(yùn)河文化城項目，在拿地與建設(shè)過程中都與仇和發(fā)生著緊密的關(guān)聯(lián)。

　　宿遷拿地程式存疑

　　《中國經(jīng)濟(jì)週刊》記者在採訪中了解到，2010年，本已到昆明進(jìn)行房地産開發(fā)的劉某又將視線投回了江蘇宿遷。按照他的規(guī)劃，他將給宿遷帶來一個震撼性的項目。

　　這是一個計劃佔地11平方公里的運(yùn)河文化城項目，由劉某創(chuàng)立的一家公司打造，項目包括若干商品住宅小區(qū)、會展中心等20余項文化旅遊産業(yè)項目，被稱為“中國最大的運(yùn)河主題大盤”，建成後有望實現(xiàn)“一個城改變一座城”。

　　而這意味著需要大量的土地。

　　記者在宿遷國土資源網(wǎng)上查閱發(fā)現(xiàn)，2011年1月13日，宿遷市國土資源局下發(fā)通知，其內(nèi)容為“你單位(指劉某公司)關(guān)於建設(shè)江蘇運(yùn)河文化城項目用地的申請收悉。經(jīng)宿遷市人民政府批準(zhǔn)(宿地供字[2011]第5-1號)，同意以出讓方式批準(zhǔn)你單位使用國有建設(shè)用地2.4803公頃。土地用途為批發(fā)零售用地、城鎮(zhèn)住宅用地，出讓金標(biāo)準(zhǔn)為750元/平方米，出讓年限為：批發(fā)零售用地40年、城鎮(zhèn)住宅用地70年。”

　　而如果如上述通知所言，宿遷市政府批準(zhǔn)了劉某公司的用地申請。這就意味著劉某公司曾向政府提出用地申請，而後政府審批通過了這一申請，並將國有建設(shè)用地直接出讓給劉某公司。

　　然而這一土地出讓方式早就被國務(wù)院有關(guān)部門明文禁止。2004年3月，國土資源部、監(jiān)察部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)於繼續(xù)開展經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作的通知》(71號令)，其中要求從2004年8月31日起，所有經(jīng)營性的土地一律都要以“招拍掛”的形式公開競價出讓。

　　劉某的項目用地顯然是住宅商業(yè)用地，屬於經(jīng)營性用地，那為何沒有走“招拍掛”的程式，反而需要走申請和政府審批的程式？

　　針對這一疑惑，宿遷市國土交易中心的工作人員反問《中國經(jīng)濟(jì)週刊》記者：市政府是國土局的上級，市政府要求走申請批準(zhǔn)程式，國土局敢不同意嗎？

　　仇和回訪宿遷，運(yùn)河文化城加快開工

　　然而，記者查閱相關(guān)資料顯示，在拿地之後近10個月的時間裏，劉某這一項目並無太大的進(jìn)展。

　　直到2011年10月，改變出現(xiàn)了。據(jù)《宿遷日報》報道，在2011年國慶節(jié)前後，當(dāng)時已經(jīng)擔(dān)任雲(yún)南省委常委、昆明市委書記的仇和和其他兩位曾擔(dān)任過宿遷市委書記的領(lǐng)導(dǎo)，一行三人到訪宿遷。當(dāng)時擔(dān)任江蘇省委常委、副省長的黃莉新和時任宿遷市委書記繆瑞林接見了這三位宿遷市前任書記。

　　宿遷湖濱新區(qū)政府官方網(wǎng)站的報道顯示，仇和等三位原宿遷市委書記一行人走訪了宿遷湖濱新區(qū)多個地方，其中一個行程地點就是劉某的運(yùn)河文化城項目。

　　隨後，運(yùn)河文化城的建設(shè)提速。宿遷湖濱新區(qū)政府官網(wǎng)資訊顯示，當(dāng)年10月18日，運(yùn)河文化城旗下的重點項目運(yùn)河體育會展中心項目宣佈全面啟動，宿遷市的多位黨政領(lǐng)導(dǎo)出席開工典禮。11月18日，運(yùn)河文化城旗下的運(yùn)河文化大橋項目正式啟動，多位黨政領(lǐng)導(dǎo)再次出席。

　　運(yùn)河文化城項目現(xiàn)已全面停工

　　目前劉某公司在宿遷的所有在建項目，包括運(yùn)河文化城項目已全部停工。

　　有媒體報道，在2015年2月，隨著劉某被調(diào)查的消息傳出，劉某公司旗下的項目就已經(jīng)陷入停工狀態(tài)，該市建設(shè)局一位工作人員此前也向媒體證實了這一資訊。

　　同時，劉某公司旗下的部分項目面臨著拖欠農(nóng)民工工資的情況。據(jù)該市勞動部門初步統(tǒng)計，僅廣電大廈一個項目就拖欠700余名農(nóng)民工約1000萬工資。而運(yùn)河春天住宅小區(qū)項目拖欠的工資額達(dá)1億元之多。2015年春節(jié)前夕，在當(dāng)?shù)卣块T的干預(yù)下，才清償了約2000萬。

　　而媒體曝光的宿遷市政府2月初的一份會議紀(jì)要顯示，當(dāng)?shù)卣肿尩胤絿蟮瘸薪觿⒛彻酒煜碌牟糠猪椖俊?/p>

　　根據(jù)該會議紀(jì)要，劉某公司旗下的屬於市級功能配套項目的城市展覽館、會展中心、奧體中心由該市城投公司承接，廣電大廈由該市廣電總臺承接，鐘吾國際學(xué)校、市政道路則由該市湖濱新區(qū)承接。

　　會議紀(jì)要稱，“相關(guān)部門要進(jìn)一步充分認(rèn)清做好運(yùn)河文化城公建項目結(jié)算工作的緊迫性，在理清合同雙方責(zé)任的基礎(chǔ)上，儘快核算清楚賬目，履行國有企業(yè)收購資産的法定程式，依法簽訂收購協(xié)議。”