原標(biāo)題：5000億住宅維修資金淪為“生財(cái)工具”

　　據(jù)中國物業(yè)管理協(xié)會(huì)物業(yè)維修資金研究專業(yè)委員會(huì)的不完全統(tǒng)計(jì)，自1998年實(shí)行住宅專項(xiàng)維修資金管理辦法至今，我國收繳的維修資金在5000億元左右。近年來，隨著許多建築逐漸進(jìn)入“中年維修期”和“老年危房期”，急需啟用維修資金。但這筆錢因申請手續(xù)繁瑣、過程艱難，被稱為“沉睡”的資金。

　　不過，記者近期追蹤這筆錢的流向發(fā)現(xiàn)，這筆鉅款並沒有真正“沉睡”，它們不僅通過“錢生錢”悄然增加，而且部分還淪為某些利益部門的“生財(cái)工具”。

　　住宅專項(xiàng)維修資金是業(yè)主在購房時(shí)需強(qiáng)制繳納的。根據(jù)規(guī)定，維修金是當(dāng)?shù)刈≌êB安裝工程每平方米造價(jià)的5%至8%。如此龐大的一筆錢本應(yīng)取之於民用之於民，可越來越多的業(yè)主發(fā)現(xiàn)，資金交由政府部門代管後，往往石沉大海，不知所蹤。

　　按國家相關(guān)規(guī)定，為確保安全，代管部門處理維修資金只有兩種方式：存銀行或買國債。但對這樣一大筆多年後才會(huì)啟用的資金，代管部門既不願(yuàn)去買國債，也不願(yuàn)去存利率較高的定期存款，而是普遍選擇了利息最低的“活期存款”。

　　“對銀行來説，當(dāng)然歡迎活期存款。既可少付利息，又能隨時(shí)調(diào)動(dòng)大筆資金。”熟悉銀行業(yè)務(wù)的內(nèi)部人士稱“代管單位並不糊塗，因?yàn)榫S修資金是各大銀行爭搶的對象，可利用手中的選擇權(quán)從中漁利。有代管單位將多數(shù)錢存在小銀行，因?yàn)橄鄬镀渌虡I(yè)銀行，小銀行的利息和吸儲(chǔ)返還比例比較高。”

　　這位業(yè)內(nèi)人士直言“維修資金背後有著龐大的利益鏈條，開發(fā)商、銀行、證券公司、有關(guān)部門……誰都想分一杯羹，維修資金通過各種方式淪為某些利益集團(tuán)的‘自動(dòng)提款機(jī)’。”

　　———炒股。2009年，因挪用公款、受賄兩罪，北京住房資金管理中心礦務(wù)局分中心原主任范子林被法院一審判處有期徒刑16年。據(jù)查，范子林夥同下屬先後挪用400萬元維修資金，借給證券公司炒股，盈利23萬元。庭審時(shí)，范子林辯稱“自己是在為單位創(chuàng)收”。

　　———挪用。2013年，南京江寧區(qū)百家湖花園小區(qū)業(yè)委會(huì)在辦理維修資金“活轉(zhuǎn)定”手續(xù)時(shí)發(fā)現(xiàn)，有233戶的維修資金被開發(fā)商挪用，無法在住建局資訊系統(tǒng)找到繳納記錄。最終，開發(fā)商承認(rèn)收了166戶的維修資金但未上繳房管部門，並補(bǔ)繳233萬元維修資金。

　　———委託理財(cái)。2009年，浙江寧波市住房資金管理中心的兩名官員被當(dāng)?shù)貦z察院以涉嫌受賄罪、玩忽職守罪起訴。據(jù)查，該管理中心與天一證券擅自挪用協(xié)議到期的兩億多元國債，繼續(xù)進(jìn)行“國債回購”。2008年，天一證券宣告破産，2.06億元維修資金本金全部損失。

　　“我國的維修資金缺乏管理和運(yùn)作，監(jiān)管不到位的問題十分嚴(yán)重。”佛山市政協(xié)委員李建麗説，長期以來，這些鉅額資金的管理、使用不透明，財(cái)政和審計(jì)部門缺乏監(jiān)督，易成為一些部門和個(gè)人的尋租工具。

　　“行政過度干預(yù)阻礙了業(yè)主自主管理，政府部門應(yīng)尊重業(yè)主自治，弱化行政干預(yù)，簡化程式，讓投資方式多樣化。”中國政法大學(xué)教授劉智慧説。

　　陳小成也認(rèn)為，人大應(yīng)儘快針對維修資金制度進(jìn)行立法，把維修資金的管理許可權(quán)交還其真正的主人———業(yè)主。