關於《不動産登記暫行條例（徵求意見稿）》的説明

　　建立不動産統(tǒng)一登記制度、整合不動産登記職責，是國務院機構改革和職能轉變方案的重要內容，也是推進簡政放權、減少多頭管理、逐步實現(xiàn)一個窗口對外的有效舉措，對於保護權利人合法財産權，提高政府治理效率和水準，尤其是方便企業(yè)、方便群眾，具有重要意義。國土資源部起草了《不動産登記條例（草案送審稿）》，報請國務院審議。國務院法制辦公室在徵求有關方面意見的基礎上，會同國土資源部反覆研究、修改，形成了《不動産登記暫行條例（徵求意見稿）》（以下簡稱徵求意見稿）。徵求意見稿共6章30條，現(xiàn)將有關情況説明如下：

　　一、總體思路和原則

　　徵求意見稿根據(jù)2013年3月全國人大通過的《國務院機構改革和職能轉變方案》有關要求，貫徹國務院確定的登記機構、登記簿冊、登記依據(jù)和資訊平臺“四統(tǒng)一”精神，主要遵循4條原則：一是整合職責。明確一個部門負責登記，並對機構設置、簿冊管理、基本程式、資訊共用與保護提出統(tǒng)一要求。二是物權穩(wěn)定。注重穩(wěn)定連續(xù)、保護權利，明確已經發(fā)放的權屬證書繼續(xù)有效，已經依法享有的不動産權利不因登記機構和程式的改變而受到影響。三是方便群眾。逐步實現(xiàn)一個窗口對外，並簡化程式，減少群眾負擔。四是嚴格管理。重點規(guī)範登記行為，強化政府責任，提高登記品質，增強不動産登記的嚴肅性、權威性和公信力。

　　二、主要內容

　　（一）關於登記機構。按照《國務院機構改革和職能轉變方案》關於整合房屋登記、林地登記、草原登記、土地登記職責的要求，徵求意見稿明確國土資源部負責指導、監(jiān)督全國不動産登記工作，同時要求縣級以上地方人民政府確定一個部門負責本行政區(qū)域不動産登記工作，並接受上級不動産登記主管部門的指導和監(jiān)督。（第五條）

　　（二）關於登記簿冊。不動産登記簿是物權歸屬和內容的根據(jù)，嚴格規(guī)範登記簿的管理有利於保護不動産權利人的合法權益。徵求意見稿規(guī)定，登記機構應當設置統(tǒng)一的登記簿，載明不動産自然狀況、權屬狀況等相關事項，並對登記簿的介質形式、登記機構的保管保存義務等進行明確（第二章）。同時，為妥善處理好不動産統(tǒng)一登記過程中新證和老證之間的關係，徵求意見稿特別強調，條例施行前依法頒發(fā)的各類不動産權屬證書和登記簿繼續(xù)有效（第二十八條）。

　　（三）關於登記程式。為貫徹落實黨中央、國務院關於簡政放權，在服務中實施管理、在管理中實現(xiàn)服務的要求，本著簡化程式、方便群眾的原則，徵求意見稿規(guī)定，一是充分尊重申請人的意願，允許申請人在特定情形下可以單方提出登記申請，在登記機構登記前還可以自願撤回登記申請（第十二條、第十三條）。二是要求登記機構公開申請登記所需材料目錄和示範文本等資訊，為申請人提供便利（第十四條）。三是嚴格受理期限，要求登記機構收到申請材料之日起5個工作日內進行初步審查；申請人可以當場更正錯誤的，當場受理；登記機構未一次性告知申請人需要補正內容的，視為符合受理條件（第十五條）。四是登記機構能夠通過互通共用取得的資訊，不得要求申請人重復提交（第二十二條）。

　　（四）關於登記資訊共用與保護。統(tǒng)一不動産登記資訊平臺是不動産統(tǒng)一登記工作的重要內容，為加強登記資訊共用與保護，徵求意見稿專設一章作出規(guī)定，一是要求國務院國土資源主管部門牽頭建立統(tǒng)一的不動産登記資訊管理基礎平臺，各級登記機構的資訊要納入統(tǒng)一基礎平臺，實現(xiàn)資訊實時共用。二是國土資源、公安、民政等有關部門要加強不動産登記有關資訊互通共用。三是明確權利人、利害關係人、有關國家機關有權依法查詢、複製不動産登記資料。四是對查詢獲得的不動産登記資訊、資料的使用進行規(guī)範。（第四章）