“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制”作為新一屆政府改革的重要部分，首次公開亮相是在黨的十八屆三中全會決定文件中，並且一改以往政府綱領(lǐng)性文件側(cè)重宏觀的特點(diǎn)，對如何完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)定了細(xì)則落地的執(zhí)行辦法，可謂令人眼前一亮。

　　如業(yè)內(nèi)人士所言，發(fā)展、完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化對我國經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展意義重大，實(shí)施過程中將會遭遇諸多難題，需要有改革的魄力。同時(shí)，房地産行業(yè)也將會迎來新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇。

　　打破二元結(jié)構(gòu)成改革之重

　　眾所週知，我國長期實(shí)行的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成了城市病、農(nóng)村空心化等諸多問題，已經(jīng)成為制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙，如何讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果，打破二元結(jié)構(gòu)，成為當(dāng)前的改革之重。

　　打通城鄉(xiāng)發(fā)展之間的要素市場成為政策突破口選擇的一大亮點(diǎn)，城鄉(xiāng)間土地、資本、勞動力等要素有望加速流通。

　　中國社會科學(xué)院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛此前對記者表示，賦予農(nóng)民更多財(cái)産權(quán)利，必然要保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)産權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，並建立農(nóng)村産權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場。這將會為拓寬農(nóng)民財(cái)産性收入渠道提供更多可能性，也為農(nóng)村勞動力流動、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)等提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

　　據(jù)了解，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革的具體政策方面，已達(dá)成土地確權(quán)工作、戶籍管理制度改革應(yīng)該首當(dāng)其衝的兩大共識，這些工作需要土地管理法、承包法等相關(guān)法律的相應(yīng)修改，乃至“居住法”等一系列的新法確立來配合。

　　房企助力“城鄉(xiāng)一體化”

　　雖然城鄉(xiāng)一體化涉及的土地流轉(zhuǎn)、戶籍制度和城市建設(shè)等諸多難點(diǎn)並非房地産行業(yè)可以左右，但城鄉(xiāng)一體化對房地産行業(yè)可謂機(jī)遇與挑戰(zhàn)並存。

　　一方面，隨著土地制度的相應(yīng)調(diào)整，現(xiàn)有的土地供應(yīng)制度的壟斷局面或有可能出現(xiàn)鬆動，市場競爭更加自由，房企的商業(yè)模式也將面臨一個(gè)挑戰(zhàn)和改變。業(yè)內(nèi)專家指出，從長遠(yuǎn)來看，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)重新一體化佈局，以及土地政策變革將會提升可利用空間，有利於大城市人口疏散，促使房價(jià)回歸合理空間；而城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，中小城鎮(zhèn)將迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移將會帶來更多的購房需求，將為房企提供更多機(jī)會。

　　另一方面，房企由於擁有大量的開發(fā)經(jīng)驗(yàn)和豐富的産業(yè)資源，在缺口巨大的建設(shè)任務(wù)面前被委以重任，成為房企履行社會責(zé)任的一部分。在政府的引導(dǎo)下，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中都看到了房企的身影，而諸如綠地集團(tuán)、首創(chuàng)置業(yè)、華夏幸福基業(yè)、富力等房企已經(jīng)先行一步，進(jìn)行了城鄉(xiāng)一體化的積極探索。

　　“城，所以盛民也。”——《説文》

　　“城”用來容納萬民的系列建築群。字形採用“土、成”會義，“成”也是聲旁。

　　■ 案例

　　富力 深耕香河，住宅、商業(yè)齊發(fā)力

　　近幾年，北京住宅限購、土地市場競爭激烈，使一些購房者、房企分流到周邊區(qū)域，燕郊、香河等環(huán)北京樓市逐步崛起。其中，香河由於擁有較為齊備的産業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)良自然環(huán)境，吸引了多家品牌房企進(jìn)駐。

　　富力抓住香河發(fā)展的機(jī)會，于2009年投資香河新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目。據(jù)當(dāng)時(shí)媒體報(bào)道，該項(xiàng)目計(jì)劃總投資300億元，總佔(zhàn)地5000畝，將拆除10個(gè)村莊，計(jì)劃打造成定位高端、配套設(shè)施完善、可容納十萬人居住的現(xiàn)代化新城。借助區(qū)域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，富力找到了增長的新契機(jī)。

　　經(jīng)歷2011年香河土地風(fēng)波後，富力在香河的項(xiàng)目順利推進(jìn)。2012年6月，富力地産在香河打造的第一個(gè)項(xiàng)目富力新城正式面市。項(xiàng)目一期共佔(zhàn)地464畝，由四個(gè)組團(tuán)構(gòu)成規(guī)劃1742戶。

　　富力新城入市首年，即為富力銷售作出不小貢獻(xiàn)。富力地産2012年年報(bào)顯示，儘管香河富力新城位於郊區(qū)，其所錄得的協(xié)議銷售完全超出該項(xiàng)目的銷售目標(biāo)，達(dá)人民幣12億元。富力方面表示，此佳績歸功於早期配套先行及已大面積開工，成功樹立大盤形象。

　　富力新城的開發(fā)也給當(dāng)?shù)匕l(fā)展貢獻(xiàn)一份力量。近幾年富力地産發(fā)力商業(yè)地産，積累了豐富綜合體、五星級酒店、寫字樓建設(shè)運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)。伴隨著富力新城的持續(xù)推進(jìn)，包括高新産業(yè)企業(yè)總部、五星級寫字樓、酒店等商業(yè)生活配套將持續(xù)落地，香河的商業(yè)面貌也將得到進(jìn)一步改善。

　　孔雀城 依託産業(yè)新城迅速拓展

　　抓住環(huán)首都區(qū)域發(fā)展的巨大潛力，孔雀城自2006年首個(gè)項(xiàng)目入市以來，業(yè)務(wù)迅速遍及固安、大廠等北京周邊區(qū)域。

　　孔雀城採取造城的方式打造住宅産品。孔雀城首先以低密度産品的建造打造優(yōu)質(zhì)的居住環(huán)境，進(jìn)而引入包括剛需、改善等在內(nèi)的多層次購房群體。同時(shí)，由於孔雀城項(xiàng)目體量較大，能形成居住、商業(yè)、教育等的聚集區(qū)。

　　實(shí)際上，孔雀城品牌的快速拓展，離不開其母公司——華夏幸福基業(yè)建造産業(yè)新城的助推。

　　2002年之前，固安是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)縣，全縣地區(qū)生産總值不足35億元，發(fā)展水準(zhǔn)位列廊坊市十個(gè)縣(市、區(qū))中的後兩名。2002年6月，固安工業(yè)園區(qū)奠基，引入了華夏幸福基業(yè)這一市場力量，拉開了固安快速發(fā)展的序幕。11年間，固安工業(yè)園區(qū)引進(jìn)了近400家企業(yè)，其中現(xiàn)今投産的上百家企業(yè)為當(dāng)?shù)靥峁┝?萬多個(gè)永久性崗位。若在建企業(yè)全部投産，提供就業(yè)將超過10萬個(gè)。截至去年12月底，固安全縣地區(qū)生産總值突破100億元，財(cái)政收入完成近30億元，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅居河北省前列。

　　華夏幸福基業(yè)以固安為起點(diǎn)，打造以産業(yè)為主導(dǎo)，具有完備基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)功能的新型城鎮(zhèn)開發(fā)模式。目前，華夏幸福基業(yè)已實(shí)現(xiàn)環(huán)北京、環(huán)瀋陽、環(huán)上海三大區(qū)域佈局。依託華夏幸福基業(yè)的産業(yè)新城，孔雀城品牌也逐步向全國擴(kuò)展，目前已在上海、成都、武漢、瀋陽四個(gè)地區(qū)確立品牌。

　　本版采寫/新京報(bào)記者 自曾暉 方王洋