在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中，通關(guān)一體化改革是其重要一環(huán)。作為京津冀協(xié)同發(fā)展首個(gè)落地的重大舉措，3年來，京津冀區(qū)域通關(guān)一體化改革不僅下出了落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略的“先手棋”，而且為全國通關(guān)一體化改革拉開了序幕，提供了可複製可推廣的經(jīng)驗(yàn)——

　　“京津冀通關(guān)一體化改革從設(shè)計(jì)之初，就明確了一個(gè)基本思路，即在統(tǒng)一的市場條件下，充分尊重市場規(guī)律和企業(yè)的選擇，不斷降低通關(guān)成本、提高通關(guān)效率，最大程度提升貿(mào)易便利化水準(zhǔn)。”北京海關(guān)黨組書記、關(guān)長高融昆説。

　　按照這一要求，在海關(guān)總署指導(dǎo)下，京津冀三地海關(guān)對通關(guān)監(jiān)管與服務(wù)進(jìn)行了資源整合、專業(yè)分工和優(yōu)勢整合，通過建立區(qū)域通關(guān)中心，打造了統(tǒng)一的申報(bào)平臺、風(fēng)險(xiǎn)防控平臺、專業(yè)審單平臺和現(xiàn)場作業(yè)平臺，“三地企業(yè)自主選擇報(bào)關(guān)、納稅和查驗(yàn)地點(diǎn)，三地海關(guān)統(tǒng)一高效執(zhí)法、無縫對接服務(wù)”成為現(xiàn)實(shí)。

　　貿(mào)易便利化大幅提升

　　北京賓士汽車有限公司率先嘗到了通關(guān)一體化改革的“甜頭”。該公司物流運(yùn)營部海關(guān)事務(wù)經(jīng)理韓慶欣告訴《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》記者，作為一家中德合資的大型汽車製造企業(yè)，零部件的通關(guān)效率非常重要。通關(guān)一體化改革實(shí)施後，公司的物流週期壓縮了近一半，這給企業(yè)物流管理改善提供了巨大空間，可謂“省時(shí)、省事、省錢”。

　　“2016年我們有1.7萬個(gè)標(biāo)箱的貨量，差不多每天有100多個(gè)集裝箱入境。過去清關(guān)至少要5個(gè)工作日，而現(xiàn)在只需2到3天即可通關(guān)到貨。”讓韓慶欣更欣慰的是，通關(guān)速度的提升，還大幅減少了公司對庫存資金的佔(zhàn)用量，僅去年一年就省下了約20億元的資金佔(zhàn)用。

　　據(jù)悉，京津冀通關(guān)一體化改革以來，審批手續(xù)和通關(guān)環(huán)節(jié)大幅減少，三地進(jìn)出口企業(yè)跨關(guān)區(qū)貨物通關(guān)時(shí)間、物流成本顯著降低，在經(jīng)濟(jì)效益、社會效益上實(shí)現(xiàn)了“1+2>3”，在通關(guān)成本、管理成本上實(shí)現(xiàn)了“1+2<3”。據(jù)北京海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2016年該關(guān)出口、進(jìn)口跨關(guān)區(qū)報(bào)關(guān)單平均通關(guān)時(shí)間分別較改革前縮短了50%、46%。

　　加快推進(jìn)産業(yè)對接協(xié)作

　　京津冀協(xié)同發(fā)展，離不開三地産業(yè)的對接協(xié)作。通關(guān)一體化改革的實(shí)施，有效促進(jìn)了京津冀三地生産要素的跨區(qū)域自由流動，加快了京津冀地區(qū)市場一體化進(jìn)程，有利於發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地促進(jìn)京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　“通關(guān)一體化後，不僅首都國際機(jī)場、天津新港、曹妃甸港、京唐港、秦皇島港等區(qū)域內(nèi)主要交通物流樞紐的海關(guān)通關(guān)實(shí)現(xiàn)無縫對接，保稅物流貨物也將實(shí)現(xiàn)在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的自由流轉(zhuǎn)，推動了區(qū)域間産業(yè)分工、分佈及上下游之間聯(lián)動機(jī)制的加快形成。”北京海關(guān)黨組成員、副關(guān)長冉輝説。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前北京地區(qū)長期有進(jìn)出口業(yè)務(wù)的企業(yè)約1.4萬家，其中60%的企業(yè)存在海運(yùn)進(jìn)出口業(yè)務(wù)。由於北京只有空港沒有海港，一定程度上制約了北京開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通關(guān)一體化改革後，基於統(tǒng)一的作業(yè)平臺，北京海關(guān)審單、查驗(yàn)、放行等指令，可以直接覆蓋到天津、曹妃甸、秦皇島等海運(yùn)口岸，有效實(shí)現(xiàn)了海運(yùn)口岸向北京的延伸，相當(dāng)於打通了首都的“出海口”。與此同時(shí)，首都航空口岸的優(yōu)勢，也將進(jìn)一步覆蓋至整個(gè)京津冀地區(qū)。

　　事實(shí)上，口岸通關(guān)效率已成為衡量各地對外貿(mào)易、招商引資等“軟環(huán)境”品質(zhì)的一個(gè)重要指標(biāo)。在國務(wù)院發(fā)展研究中心産業(yè)經(jīng)濟(jì)部研究員許召元看來，京津冀率先實(shí)施的通關(guān)一體化改革，將進(jìn)一步提升腹地企業(yè)的物流效率，形成口岸政策環(huán)境的先發(fā)優(yōu)勢，此舉將吸引更多企業(yè)把總部設(shè)置在京津冀地區(qū)特別是在北京地區(qū)落戶。

　　“今年，通關(guān)一體化改革將推廣至全國，這意味著總部企業(yè)可以在北京直接辦理覆蓋全國的口岸通關(guān)手續(xù)。”冉輝表示，北京海關(guān)將為總部企業(yè)提供所有通關(guān)服務(wù)解決方案，進(jìn)一步放大首都乃至京津冀地區(qū)總部經(jīng)濟(jì)的集聚效應(yīng)。

　　深化通關(guān)一體化改革

　　時(shí)至今日，北京海關(guān)監(jiān)管通關(guān)處副處長朱啟英依然清晰地記得京津冀通關(guān)一體化改革啟動後的那場“百日會戰(zhàn)”——2014年7月1日，京津冀通關(guān)一體化改革正式啟動。當(dāng)天，位於天津武清區(qū)的京津冀通關(guān)一體化改革指揮中心也同步啟用。

　　“指揮中心設(shè)在北京、天津兩地之間的武清，一個(gè)初衷就是為了能在第一時(shí)間集中協(xié)調(diào)處置三地通關(guān)改革過程中可能出現(xiàn)的問題。”朱啟英説。

　　據(jù)悉，改革前，京津冀三地直屬海關(guān)之間並無固定的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，在跨關(guān)區(qū)通關(guān)的協(xié)作處置上存在不確定性。改革後，通過制度安排解決了溝通協(xié)調(diào)及相互聯(lián)繫上的障礙，使得社會交易成本下降。

　　“通過建立制度、形成機(jī)制和建設(shè)資訊化系統(tǒng)，探索形成了通關(guān)一體化的新模式。在配套機(jī)制上，一個(gè)關(guān)鍵舉措就是調(diào)整了考核指標(biāo)體系和考核機(jī)制，形成了良性發(fā)展的閉合回路。”高融昆説。

　　據(jù)介紹，通關(guān)一體化改革實(shí)施3年來，京津冀三關(guān)按照“監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助、資訊互換”的要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，不斷推進(jìn)體制機(jī)制建設(shè)，著力夯實(shí)在風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)管通關(guān)、稅收徵管、專業(yè)審單、法規(guī)協(xié)作等方面的基礎(chǔ)，有效解決了企業(yè)普遍關(guān)心的執(zhí)法統(tǒng)一問題，關(guān)區(qū)間協(xié)作配合更加順暢，改革紅利不斷釋放。

　　在海關(guān)總署的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通關(guān)一體化改革從點(diǎn)到面，從最初的北京、天津兩個(gè)海關(guān)推廣至京津冀區(qū)域，形成了可複製、可借鑒、可推廣的京津冀通關(guān)一體化模式，先後推廣至泛珠經(jīng)濟(jì)帶、長江經(jīng)濟(jì)帶、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、東北地區(qū)，實(shí)現(xiàn)了全國範(fàn)圍內(nèi)5大區(qū)域間的互聯(lián)互通，在此基礎(chǔ)上向全國通關(guān)一體化格局邁進(jìn)。

　　不僅如此，京津冀區(qū)域通關(guān)一體化改革，還為其他部門貫徹落實(shí)中央精神起到了示範(fàn)效應(yīng)，推動了口岸聯(lián)檢部門的改革進(jìn)程。

　　“下一步，我們將以京津冀通關(guān)一體化改革為主要抓手，全面深化各項(xiàng)改革創(chuàng)新，優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)，為北京‘四個(gè)中心’和新首都經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)營造便捷順暢的通關(guān)環(huán)境。”高融昆説。

　　熱評：貴在觀念轉(zhuǎn)變

　　京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施3年來，通關(guān)一體化改革之所以能率先落地，一個(gè)根本原因就在於觀念的轉(zhuǎn)變，以及由此帶來的政府職能改變。

　　京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展，是打破行政區(qū)劃藩籬，在更大範(fàn)圍和更深層次上實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展利益最大化的選擇。在這個(gè)過程中，尊重市場主體的自主選擇，尊重市場發(fā)展的自身規(guī)律，顯得尤為重要。換言之，只有真正把“一畝三分地”的舊思維轉(zhuǎn)變過來，確立起一體化的理念和思維，改革才能落地生根。

　　正因?yàn)榇耍趪腋母锬繕?biāo)明確、企業(yè)需求強(qiáng)烈的背景下，各級政府部門如何貫徹落實(shí)好這一國家戰(zhàn)略，成為改革成敗的關(guān)鍵。從京津冀通關(guān)一體化改革的成功實(shí)踐看，只有真正把國家戰(zhàn)略放在首位，把國家和人民利益放在核心位置，改革才能得民心順民意受到歡迎。

　　從京津冀出發(fā)，通關(guān)一體化改革由點(diǎn)及線到面，在向長三角、珠三角、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶等多區(qū)域延伸的基礎(chǔ)上，今年還將啟動全國通關(guān)一體化建設(shè)。當(dāng)然，隨著改革的不斷深入，一些不協(xié)調(diào)、不配套的問題也將逐漸顯現(xiàn)，對此，我們要以更大的勇氣和智慧，直面各種困難，尊重市場規(guī)律，爭取更大的成功。（原文來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào) 作者：柏 洋 ）