為了支援中小企業(yè)更好地發(fā)展，本市草擬了《北京市促進中小企業(yè)發(fā)展條例》，其中規(guī)定，政府採購應優(yōu)先購買中小企業(yè)的産品和服務。日前，市法制辦就《條例》向社會徵求意見。

　　土地開發(fā)應為中小企業(yè)預留空間

　　《條例》開篇，就大大降低了中小企業(yè)的“準入”門檻：本市鼓勵自然人、法人或者其他組織投資創(chuàng)辦中小企業(yè)，法律、行政法規(guī)沒有明確禁止進入的行業(yè)和領域，中小企業(yè)均可以平等進入。唯一“約束”條款為：嚴格限制中小企業(yè)從事高耗能、高耗水、高污染的行業(yè)。

　　《條例》不僅方便了中小企業(yè)的建立，還考慮到中小企業(yè)今後的發(fā)展，要求市和區(qū)縣規(guī)劃、建設、土地等部門在制定土地利用年度計劃和城鄉(xiāng)建設規(guī)劃時，充分考慮小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設用地需求，優(yōu)先安排小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地用地指標，為小型微型企業(yè)預留發(fā)展空間。《條例》還鼓勵重點産業(yè)集聚區(qū)和功能區(qū)，配套建設小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地；鼓勵利用存量國有建設用地、閒置商務樓宇和工業(yè)廠房等改造建設小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地；鼓勵集體經(jīng)濟組織依法以土地使用權作價入股投資中小企業(yè)或者依法投資建設標準廠房、産業(yè)園區(qū)等，出租或者轉(zhuǎn)讓給中小企業(yè)使用。

　　一些特殊群體，例如高校畢業(yè)生、退役軍人、失業(yè)人員、殘疾人員等，創(chuàng)辦中小企業(yè)還可享受稅費減免和其他政策優(yōu)惠。

　　高校應向中小企業(yè)開放實驗室

　　考慮到本市中小企業(yè)以高新技術産業(yè)為主，《條例》對技術創(chuàng)新方面著墨甚多。

　　首先，科技行政管理部門、中小企業(yè)工作主管部門應當對符合國家和本市技術創(chuàng)新規(guī)定的中小企業(yè)給予資金支援和獎勵；科技行政管理部門應當根據(jù)本市産業(yè)發(fā)展需要，每年向社會徵集科技創(chuàng)新項目，確定政府資助項目，並在資助項目中確定一定的比例交由中小企業(yè)實施開發(fā)；市中小企業(yè)工作主管部門應當會同市有關部門定期組織中小企業(yè)創(chuàng)新推薦會，向創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)、金融機構(gòu)和融資擔保機構(gòu)推薦中小企業(yè)自主智慧財産權項目、産學研合作項目、科技成果産業(yè)化項目等。

　　科技研發(fā)方面，《條例》要求高等院校、科研院所、檢驗檢測機構(gòu)、企業(yè)技術中心等科技資源向中小企業(yè)開啟“綠燈”，包括建設面向中小企業(yè)的公共科技服務平臺，向中小企業(yè)開放共用實驗室，為中小企業(yè)産品研製、技術開發(fā)提供優(yōu)惠服務等。

　　最“實惠”的規(guī)定是：中小企業(yè)開發(fā)新技術、新産品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，可以依法在計算應納稅所得額時加計扣除。

　　300萬元以下項目從小微企業(yè)採購

　　在市場開拓方面，《條例》將政府定性為中小企業(yè)的固定“買家”：要求政府採購不得設置不利於中小企業(yè)的限制性條件，同等條件下，政府採購應當優(yōu)先購買中小企業(yè)提供的産品和服務。該條規(guī)定還細化為：預算金額在300萬元以下的政府採購項目，應當從小型微型企業(yè)採購；預算金額超過300萬元的政府採購項目，在同等條件下優(yōu)先從小型微型企業(yè)採購；無法從小型微型企業(yè)採購的，才可以從大中型企業(yè)採購。

　　此外，《條例》還加大了對中小企業(yè)的資金扶持力度：要求市和區(qū)縣政府設立中小企業(yè)發(fā)展專項資金，重點用於中小企業(yè)公共服務體系、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設，並詳細規(guī)定為“中小企業(yè)發(fā)展專項資金用於改善中小企業(yè)服務環(huán)境方面的資金比例應當不低於二分之一；直接支援企業(yè)發(fā)展的項目資金用於小型微型企業(yè)不低於二分之一”。

　　針對中小企業(yè)融資難的現(xiàn)狀，《條例》也開出“藥方”：本市設立中小企業(yè)發(fā)展基金，引導社會資本以股權投資、債權投資等方式支援初創(chuàng)期、成長期的中小企業(yè)發(fā)展；本市中小企業(yè)可以在境內(nèi)外上市或者通過集合債券、集合票據(jù)、集合信託、融資租賃、私募債券等方式融資；建立小型微型企業(yè)貸款風險補償機制，支援金融組織擴大小企業(yè)信貸規(guī)模和比重，並鼓勵民間資本投資或者設立村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等金融組織，為小型微型企業(yè)提供服務等。高健

[責任編輯： 劉承思]