【導讀】養(yǎng)老改革方案有望年內(nèi)出臺，養(yǎng)老金投資運營將取得實質(zhì)性突破。經(jīng)濟之聲評論：改革需多管齊下、建立多層次的養(yǎng)老保障體系。

　　據(jù)經(jīng)濟之聲《央廣財經(jīng)評論》報道，由四隻團隊參與設(shè)計的養(yǎng)老體系改革方案，最快將在8月底形成，並有望于年內(nèi)出臺。隨著方案的出臺，養(yǎng)老金整體投資運營將取得實質(zhì)性突破。這是今天中國證券報報道的最新消息，報道説，人力資源和社會保障部等部門近期委託社科院、國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國人民大學、浙江大學等四家機構(gòu)相關(guān)學術(shù)研究團隊，分別牽頭進行我國養(yǎng)老體系改革的頂層設(shè)計。設(shè)計將包括養(yǎng)老金整體投資運營、養(yǎng)老保險跨省轉(zhuǎn)移等多方面內(nèi)容。隨著老齡化社會的步步逼近，我國養(yǎng)老制度改革迫在眉睫。

　　昨天有這樣一則消息引起關(guān)注，説的是社科院專家預計，中國人口紅利的拐點，將在2015年提前到來，而隨著這個拐點的到來，我們的養(yǎng)老問題會更加嚴峻，多管齊下對養(yǎng)老制度進行全方位的設(shè)計和改革已經(jīng)刻不容緩。業(yè)內(nèi)人士一直在呼籲養(yǎng)老制度改革的頂層設(shè)計，那麼，對於養(yǎng)老制度改革的一些核心問題，比如如何建立起多層次的養(yǎng)老體系，積累式基金的投資管理如何安全又高收益，怎麼科學合理地破除雙軌制等問題，這次的頂層設(shè)計如何解決，我們拭目以待。

　　過去十年，中國的養(yǎng)老金制度在擴大覆蓋面上成績明顯，但在最關(guān)鍵的制度可持續(xù)性、彌補空賬、承擔轉(zhuǎn)製成本、破除雙軌制等"攻堅性"改革上，幾乎沒有推進。改革的核心點有哪些？經(jīng)濟之聲特約評論員、中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文來評論。

　　鄭稟文：我作為學者最關(guān)心兩個方面的改革，一個方面是統(tǒng)籌層次提高，也就是説社保基金管理的層級現(xiàn)在是很低的，在1991年的時候，在制度剛剛建立之初，有關(guān)中央國務(wù)院發(fā)的文件就提出來，有條件的地區(qū)儘快從縣一級過度到省一級。可是22年過去了，我們現(xiàn)在統(tǒng)籌層次還是縣市一級，實現(xiàn)省一級的只有4、5個直轄市，因為直轄市是省一級，所以只有三、四個省一級實現(xiàn)了這樣的統(tǒng)籌層次，絕大部分還是沒有實現(xiàn)省一級的統(tǒng)籌層次，而統(tǒng)籌層次低是影響我們整個社保制度運作品質(zhì)的致命弱點。

　　第二個方面是我們社保基金投資體制十幾年來沒有任何改變，而十幾年以前我們只有很少很少的錢，只有加在一起五險大概是一千億左右，十幾年以前，而且現(xiàn)在我們僅養(yǎng)老保險那麼就已經(jīng)超過了2400億，五險加在一起已經(jīng)超過了3萬億了，一個天量的基金規(guī)模，由於我們現(xiàn)在投資體制非常落後收益率就太低了，很多年份是跑不過我們的通脹水準的。

　　養(yǎng)老金缺口數(shù)字告訴我們，目前管理運營體系之下，我國養(yǎng)老金的年均收益率不到2%，這一點我們確實是跑輸了通脹。而在2001年到2011年這十年間，我們國家年均的通貨膨脹率是2.47%的，這麼算下來，養(yǎng)老保險基金在這一段時間裏的損失就有6千億元。接下來一個關(guān)鍵的問題就是儘快推出養(yǎng)老金整體投資的運營方案了。按照中國證券報的報道，這次的頂層設(shè)計這方面是會有突破的，養(yǎng)老金的投資運營改革的方向又在哪呢？

　　鄭秉文：養(yǎng)老基金和社會保險基金的投資體制改革方面始於2006年，早在2006年原來的勞動保障部就提出來了，但是由於地方和中央的立意不太一致，這種改革一直就沒有推進。前年以來有了一些實質(zhì)性的一些突破，比如説廣東省委託全國社保基金理事會一千億人民幣由它帶來去進行市場化運作，那麼一年來的結(jié)果和實踐證明效果還是不錯的。未來的改革大概這種思路有兩個，一個是延續(xù)廣東模式，有比較富裕的，結(jié)余比較多的，規(guī)模比較大的省份委託給全國社保基金理事會，第二個思路是在中央水準建立一個專業(yè)化的養(yǎng)老基金或者社會保險基金運營機構(gòu)投資運營機構(gòu)，實行中央水準的統(tǒng)一投資，統(tǒng)一管理。

　　養(yǎng)老的雙軌制未來將會如何來變化？有人説這是養(yǎng)老制度改革的一個核心的難點問題，因為如果把機關(guān)事業(yè)單位的人員退休金併入到城職保，腰斬他們的待遇，這個改革的阻力過大，很多人覺得並不現(xiàn)實，改革路徑的設(shè)計必須要穩(wěn)定被改革者的心理預期，比如説在這個過渡期內(nèi)不大幅的降低他們的待遇，而差距部分以職業(yè)年金來進行彌補，對於這個雙軌制改革的路徑應(yīng)該怎麼來設(shè)計，核心在哪？

　　鄭秉文：目前對機關(guān)和事業(yè)單位的改革有兩種不同的看法，一種看法是認為應(yīng)該為他們單獨建立一個制度，一種看法是應(yīng)該讓他們加入到現(xiàn)在的私人部門的城職保跟大家是一樣的制度，這樣體現(xiàn)公平性，當然了在這過程中他們肯定要有一個差距了，落差大約一半左右。這個差距應(yīng)該以建立職業(yè)年金的方式給它補足上去，顯然我覺得這個方式是比較現(xiàn)實的。

　　因為第一個方式為他們單獨建立一個制度，與其那樣就不如維持現(xiàn)在的制度，如果你要新建一個制度的話，等於是為他們又建了一個特權(quán)制度。這就脫離了我們?nèi)鐣渡绫９叫缘倪@種容忍度了。那樣是等於挑起了社會矛盾，使社會不公平性更加尖銳化了，與其那樣就不如現(xiàn)在不動了。要是動既然要動就應(yīng)該加入到私人部門的城職保這個制度裏面來，同時建立起職業(yè)年金制度，把降低的那一塊補上去，如果沒有補充的手段，那麼他們要想改革那也是不可能的。改革開放35年以來那麼大家的這種境況都有了極大的改善的，我們叫做帕裏托改進，就是大家的境遇、福利水準都提高了，而沒有降低了，如果要是降低，這個改革肯定要遇到阻力的。

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