新一輪財稅體制改革的具體方向在萬眾矚目中落地。近日召開的中共中央政治局會議審議通過了《深化財稅體制改革總體方案》，標(biāo)誌著我國財稅體制改革有了明確的政策方向與完成時間。專家指出，新一輪財稅體制改革事關(guān)長遠的制度創(chuàng)新，打響了全面深化改革的重頭炮，對於建立現(xiàn)代財稅制度、完善地方政府舉債監(jiān)管等問題都具有深遠意義。

　　【改革明確“施工進度”】

　　在全面深化改革的進程中，財稅體制改革牽一髮而動全身。由於政府職能的行使都必須借助於財政職能的履行才能完成，因此首先進行政府“錢袋子”的改革配套，對於經(jīng)濟領(lǐng)域千頭萬緒的改革工程而言則起到了“奠基”的作用。

　　此次政治局會議表示，深化財稅體制改革的重點在於推進三個方面的改革：一是改進預(yù)算管理制度，強化預(yù)算約束、規(guī)範(fàn)政府行為、實現(xiàn)有效監(jiān)督，加快建立全面規(guī)範(fàn)、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度；二是深化稅收制度改革，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、完善稅收功能、穩(wěn)定宏觀稅負、推進依法治稅，建立有利於科學(xué)發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一的稅收制度體系，充分發(fā)揮稅收的職能作用；三是調(diào)整中央和地方政府間財政關(guān)係，在保持中央和地方收入格局大體穩(wěn)定的前提下，進一步理順中央和地方收入劃分，合理劃分政府間事權(quán)和支出責(zé)任，促進權(quán)力和責(zé)任、辦事和花錢相統(tǒng)一，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。

　　在財政部財政科學(xué)研究所副所長白景明看來，這次方案的最大亮點在於為新一輪財稅體制改革給出了明確的時間表，側(cè)重於具體操作層面。他分析稱，“在全面深化改革若干領(lǐng)域當(dāng)中，財稅領(lǐng)域應(yīng)為較早出臺總體方案的，核心原因在於財政收支覆蓋所有領(lǐng)域，其制度變革一方面能支撐其他方面改革，另一方面也可為其他方面改革創(chuàng)造條件。”

　　【重在規(guī)範(fàn)財權(quán)事權(quán)】

　　“政治局會議公佈的這次財稅體制改革，對於建立一個現(xiàn)代的財政體制來説是具有關(guān)鍵性意義的。”中央財經(jīng)大學(xué)中國公共財政與政策研究院院長喬寶雲(yún)在接受本報記者採訪時表示，現(xiàn)代財政體制也就意味著未來預(yù)算管理會更加規(guī)範(fàn)透明、中央與地方政府財力與事權(quán)之間分配更加合理。

　　專家指出，以往由於財稅體制中地方政府財權(quán)與事權(quán)不相匹配，造成地方政府經(jīng)常會有“跑部錢進”的行為，因為除了分稅制給地方政府提供一部分資金外，相當(dāng)一部分資金是中央政府通過轉(zhuǎn)移支付的方式給地方政府提供。此次改革的意義也在於重新分割中央和地方政府的財稅“蛋糕”，使得地方政府的財政權(quán)利進一步和地方所承擔(dān)的公共事業(yè)、公共服務(wù)、公共産品的權(quán)利相互適合。

　　財稅體制改革是一場牽一髮動全身的硬仗，這個“硬”的含義在復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長孫立堅看來就是要轉(zhuǎn)變政府職能。“中國未來可持續(xù)經(jīng)濟增長的命運關(guān)鍵就在於轉(zhuǎn)變政府職能，充分調(diào)動市場的活力。如果地方政府還是在現(xiàn)有的政績考核機制下面，過度從追求事權(quán)的過程當(dāng)中實現(xiàn)自己政績的話，就可能會利用現(xiàn)有的灰色金融體系來解決政府缺少的資金問題。所以中央財稅體制一定要改變，要讓所有政府支出在陽光下透明，接受所有納稅人的監(jiān)管，加快建立全面規(guī)範(fàn)、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度，解決過去地方政府先蓋樓、後倒逼中央政府掏錢的頑疾，建立硬約束的體制。”

　　【明確地方舉債責(zé)任】

　　今年以來，地方債務(wù)的風(fēng)險成為廣泛關(guān)注的問題。專家指出，以往由於地方政府財權(quán)和事權(quán)不匹配，使得地方政府一旦出現(xiàn)資金缺口就只能發(fā)債，否則就需要搞地方融資平臺，通過各種渠道來融資。但由於缺乏監(jiān)管，使得地方債務(wù)管理無序。此次推進財稅體制改革，就是要通過改革為防控風(fēng)險提供長效機制，通過制度變革把風(fēng)險壓至最低。

　　“此次給出的改革綱要裏明晰了地方政府的責(zé)任，避免了引起經(jīng)濟上混亂的情況。過去地方融資平臺這種政策工具有很多缺陷，由於它的不透明也會産生嚴重的道德風(fēng)險，按照現(xiàn)在的改革方案，接下來地方債肯定不會像以前那樣依賴地方融資平臺，會用比如發(fā)行地方債券等更合適、也更有市場約束力的工具來進行。”喬寶雲(yún)對記者表示。

　　“以前地方政府這類舉債融資平臺都沒有放進預(yù)算裏面管理。未來的改革方向應(yīng)是地方政府可以更加靈活地吸收社會資金參加經(jīng)濟建設(shè)，比如讓社會資金髮揮更大的作用。由於目前我們?nèi)匀粵]有比較完備的地方政府破産機制，因此要防範(fàn)地方政府發(fā)債的道德風(fēng)險，不僅需要預(yù)算約束，還需要上級政府、人大、市場等多角度的約束機制，構(gòu)建更加符合中國國情的財稅監(jiān)管機制。”喬寶雲(yún)認為。