事業(yè)單位改革落地：還缺什麼

　　本報記者 張蕭然報道

　　今天是《事業(yè)單位人事管理條例》(以下簡稱條例)正式實施的第二天，可作為改革對象的主力軍——教師中的一員，王軍的心境卻格外平靜。

　　“原本聽説要漲工資還挺興奮，後來又説是誤讀，也就沒什麼了。因為從目前來看，看不出自己的生活要發(fā)生改變的任何跡象。”作為一名應(yīng)聘上崗的70後，王軍表示，條例中的大多數(shù)規(guī)定，比如競聘上崗、聘用合同、考核、獎勵和處分等制度，單位早在幾年前就實施了。

　　條例共10章44條2800字，讓王軍關(guān)注的只有工資增長和養(yǎng)老金並軌這兩項規(guī)定，但“建立事業(yè)單位工作人員工資的正常增長機制”、“依法參加社會保險，依法享受社會保險待遇”的説法明顯太過籠統(tǒng)，只是一個原則性的規(guī)定，具體如何操作則缺乏細(xì)則。

　　在業(yè)內(nèi)人士看來，具體如何操作尤其是養(yǎng)老金如何並軌的問題卻恰恰是事業(yè)單位改革的重點，也是阻礙事業(yè)單位改革的主要問題。

　　如果從1996年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)佈《中央機構(gòu)編制委員會關(guān)於事業(yè)單位改革若干問題的意見》明確事業(yè)單位改革方向算起，我國事業(yè)單位改革已經(jīng)進行了近20年，期間由中央和省級政府部門制定的相關(guān)改革文件多達400多個，但從事業(yè)單位數(shù)量、人員編制以及國家財政負(fù)擔(dān)來看，都缺乏實質(zhì)性、突破性的改革。

　　早在5年前，國務(wù)院決定在山西、上海、浙江、廣東、重慶等5省市先行推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，現(xiàn)在回頭來看，除了廣東、上海稍有進展之外，山西、浙江、重慶3個省市都基本沒動，甚至有媒體發(fā)表了題為《事業(yè)單位養(yǎng)老金並軌改革遇阻 試點5年無果》的報道。

　　除事業(yè)單位比較多，涉及人員比較廣外，對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)勞動與社會保障系主任李長安對《中國産經(jīng)新聞》記者分析，這裡有很多的利益糾葛在裏面，導(dǎo)致一部分人對改革有很大的抵觸情緒。

　　據(jù)統(tǒng)計，本次改革共涉及111萬個事業(yè)單位、3153萬事業(yè)編制人員。根據(jù)2年前出臺的《關(guān)於分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》，現(xiàn)有的事業(yè)單位將按照社會功能分為承擔(dān)行政職能、從事生産經(jīng)營活動和從事公益服務(wù)3種類別。

　　但對於有些人而言，事業(yè)單位改為企業(yè)明顯就是降級的過程。劉梅，一位媒體行業(yè)的老大姐，自從聽説她們單位要改企起就開始籌劃跳槽：“雖然現(xiàn)在我們單位待遇並不好，但我是副處級，轉(zhuǎn)為企業(yè)就什麼都不是，這麼多年不白混了。不要説名聲不好聽，就是退休養(yǎng)老金都要差好多。”

　　據(jù)李長安分析，在“官本位”的背景下，市場發(fā)揮決定性作用的目標(biāo)遠(yuǎn)未實現(xiàn)，企業(yè)的發(fā)展無法擺脫政府部門“有形的手”的指揮。其結(jié)果，在大多數(shù)民眾的心目中，機關(guān)事業(yè)單位的職業(yè)聲望要遠(yuǎn)高於企業(yè)職工，這就是事業(yè)單位的改革遭到消極抵制的社會心理根源。

　　據(jù)《中國産經(jīng)新聞》記者了解，劉梅她後來在原單位改企前成功地應(yīng)聘到另一家事業(yè)單位，不僅繼續(xù)享受副處級待遇，而且工資還漲了一大截。

　　統(tǒng)計顯示，當(dāng)前全國機關(guān)事業(yè)單位人員退休每人平均退休金每月4000元，全部由國家財政承擔(dān)；而企業(yè)退休人員每人平均養(yǎng)老金每月僅2000元，幾乎全部由企業(yè)在職員工歷年繳納的養(yǎng)老金支付，國家財政不承擔(dān)或承擔(dān)很少部分。

　　擔(dān)憂改革後工資待遇大幅下降成為事業(yè)單位人員抵制改革的另一主因。按照現(xiàn)有制度，事業(yè)單位人員的醫(yī)療和養(yǎng)老金全由國家買單，但改為企業(yè)後，這些費用要全部由單位和個人按一定的比例共同支付，這等於間接降低了薪酬。

　　雖然有社保部的官員明確表示，關(guān)於事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革將大幅度降低事業(yè)單位退休人員的退休待遇水準(zhǔn)這事，“我非常負(fù)責(zé)任地説，這是誤解”，但大多數(shù)民眾依然是顧慮重重。

　　其中最關(guān)鍵的就是錢來自哪？由誰出？比如不同類型群體，改革前後所出現(xiàn)的待遇差到底如何解決？已産生的養(yǎng)老金缺口是由單位籌集還是財政補貼？

　　“3000萬多人所産生的養(yǎng)老金缺口應(yīng)該是非常巨大的，這部分錢到底由誰來出應(yīng)該有一個統(tǒng)籌的方案。”李長安説，除新人外，工作年限較長的老人退休後都還面臨繳費年限不夠的問題，所以説還需要一個完善的制度設(shè)計以保障改革的平穩(wěn)過渡。

　　“條例頒布後，肯定會出臺實施細(xì)則的。”李長安説，但總體感覺事業(yè)單位改革短期內(nèi)難以有大的推進，因為事業(yè)單位改革和政府職能改革密切相關(guān)。目前我國很多事業(yè)單位都擔(dān)負(fù)著國家的行政職能，這樣的現(xiàn)狀就決定了政府要為他們承擔(dān)責(zé)任，但在國外這些組織大都是民間機構(gòu)。

　　因此李長安認(rèn)為，要想使事業(yè)單位改革順利推進，加快政府職能改革就顯得格外重要。如果政府簡政放權(quán)的措施能夠得到真正落實，企業(yè)能夠真正成為市場經(jīng)濟的主體，企業(yè)的吸引力就會得到大大的加強。這是事業(yè)單位改革化被動為主動、化阻力為推力的必經(jīng)之路。

　　除相關(guān)的制度設(shè)計缺失和外部環(huán)境不成熟外，有業(yè)內(nèi)人士表示，僅從現(xiàn)有的改革設(shè)置來看，事業(yè)單位改革近期內(nèi)也難以有大的推進。

　　因為從2011年開啟的分類改革被視為事業(yè)單位改革正式開閘的頂層設(shè)計，也是事業(yè)改革的先鋒，但根據(jù)決策層的設(shè)計，由於涉及到巨大的利益調(diào)整，整個分類改革預(yù)計要耗費10年的時間：從2011年至2015年，在清理規(guī)範(fàn)基礎(chǔ)上完成事業(yè)單位分類，部分轉(zhuǎn)為企業(yè)或劃歸政府行政機構(gòu)；2016至2020年，建立和完善事業(yè)單位的管理體制和運作機制，形成中國特色的公益服務(wù)體系。

　　“這也就意味著，多年後，等分類改革完成後其他改革，比如養(yǎng)老金並軌等改革才有可能繼續(xù)推進。”上述業(yè)內(nèi)人士表示。