近來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度有所下降，引起海內(nèi)外的關(guān)注。今年以來(lái)，外界對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)前景眾説不一，其中不乏唱空的言論。我們有必要對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力做基本分析，因勢(shì)利導(dǎo)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)新一輪高品質(zhì)的增長(zhǎng)。

　　過(guò)去三十多年來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有賴於市場(chǎng)導(dǎo)向的改革開(kāi)放以及利於增長(zhǎng)的財(cái)稅政策。的確，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨一些新的挑戰(zhàn)。首先，擴(kuò)張性財(cái)政政策，尤其是2008年金融危機(jī)後的刺激政策，使得政府債務(wù)大大增加；其次，多年的粗放式發(fā)展，已造成資源過(guò)度開(kāi)採(cǎi)和環(huán)境嚴(yán)重破壞，污染已到難以忍受的地步，減少污染排放，勢(shì)必影響産量；再次，中央提出不再唯GDP論英雄，地方開(kāi)始重增長(zhǎng)品質(zhì)，增長(zhǎng)數(shù)量相對(duì)會(huì)受影響。另外，勞動(dòng)力價(jià)格的上漲造成部分資本外流、出口價(jià)格上升，也不利於增長(zhǎng)。

　　但是，綜合來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還有很大潛力。一是有極高的儲(chǔ)蓄率。據(jù)世界銀行資料，2012年中國(guó)儲(chǔ)蓄率為51%，世界第一，第二位的新加坡為46%，韓國(guó)31%，俄國(guó)30%，德國(guó)24%，日本22%，美國(guó)17%，英國(guó)11%。儲(chǔ)蓄可以變成投資，而投資是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Α６怯写罅康娜肆Y本。這些年來(lái)，受過(guò)高等教育的人數(shù)比重在不斷增加，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到30%，15歲以上人口平均受教育年限達(dá)到9年以上。此外，我國(guó)人口在老齡化方面還不像歐美和日本嚴(yán)重。據(jù)聯(lián)合國(guó)預(yù)測(cè)，2015年，中國(guó)65歲及以上人口占總?cè)丝诒壤秊?.5%，而日本為26.2%，美國(guó)為14.6%，印度為5.4%。三是體制改革會(huì)提高效率。諾貝爾獎(jiǎng)得主諾斯發(fā)現(xiàn)，制度在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起重要作用。我國(guó)正在深化改革，體制將變得更能提高投資、勞動(dòng)、創(chuàng)新的積極性。我國(guó)正在進(jìn)行工業(yè)化和城市化進(jìn)程，國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和各種物品和服務(wù)的需求很高。

　　我們應(yīng)該積極努力，把發(fā)展的潛力充分發(fā)揮出來(lái)。

　　一、加大個(gè)人財(cái)産的保護(hù)力度，防止資本外流。國(guó)際研究發(fā)現(xiàn)，對(duì)個(gè)人財(cái)産保護(hù)力度大的國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水準(zhǔn)高。三中全會(huì)決議指出，要完善産權(quán)保護(hù)制度，像公有財(cái)産一樣，非公有制財(cái)産也不可侵犯。我國(guó)現(xiàn)在非公有的財(cái)産，都是在改革開(kāi)放以後積累起來(lái)的，應(yīng)該堅(jiān)決予以保護(hù)。要將三中全會(huì)保護(hù)非公有財(cái)産的決議變成法律條文，讓人們安心在國(guó)內(nèi)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展、積累財(cái)富。另外，還應(yīng)擴(kuò)展財(cái)産持有形式，創(chuàng)造財(cái)産增值機(jī)會(huì)，提高人們積累財(cái)富的積極性。

　　二、大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)做好做大做強(qiáng)。清末開(kāi)始的我國(guó)近代企業(yè)多為官辦、官商合辦、官督商辦。目前的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是改革開(kāi)放的産物，應(yīng)該保護(hù)支援。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)效率高，創(chuàng)新動(dòng)力強(qiáng)。下一步我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的動(dòng)力在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。我們要在市場(chǎng)準(zhǔn)入、貸款、稅收政策等方面給民營(yíng)企業(yè)公平待遇。要鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)制定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，做好做大做強(qiáng)。當(dāng)然，政府要在環(huán)境保護(hù)、産品安全等方面對(duì)所有企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)制。

　　三、努力推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，防止地方政府不作為。我國(guó)正在城市化，城市基礎(chǔ)設(shè)施還很不夠，道路擁擠，環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施差，亟待改善。要集思廣益，做好規(guī)劃，一張藍(lán)圖幹到底，不要隨領(lǐng)導(dǎo)變化而輕易變化。勞民傷財(cái)、浪費(fèi)資源的形象工程要中止，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生需要的基礎(chǔ)設(shè)施還得積極做。當(dāng)前，地方政府債務(wù)很高，建設(shè)資金出現(xiàn)困難，應(yīng)該引起重視。另外，中央反腐力度加大，不再唯GDP論英雄，要防止地方官員發(fā)展經(jīng)濟(jì)積極性下滑。要增加地方政府財(cái)力，建立新的稅種，增加地方財(cái)政收入份額。要發(fā)揮地方政府和民間兩個(gè)積極性，採(cǎi)取多種融資方式發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施。

　　四、積極投資于節(jié)能減排、環(huán)境和生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。我國(guó)人口眾多，資源在減少，生態(tài)環(huán)境退化，污染嚴(yán)重。應(yīng)該努力保護(hù)資源，恢復(fù)生態(tài)，改善環(huán)境。要充分發(fā)揮稅收和政府支出的作用。另外，我國(guó)服務(wù)業(yè)佔(zhàn)生産總值比重過(guò)低。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，2012年中國(guó)服務(wù)業(yè)增加值佔(zhàn)GDP的比重為45%，新加坡73%，巴西68%，俄國(guó)60%，印度為57%；美國(guó)2010年為80%。可見(jiàn)，我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)摿Ψ浅４蟆?/p>

　　五、擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)貿(mào)，吸引高端外資，增加出口。我國(guó)的外國(guó)直接投資佔(zhàn)GDP的比重從1994年的6%一直下降到2012年的1.36%（總量低於美國(guó)）。外資可帶來(lái)技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和國(guó)際市場(chǎng)，應(yīng)積極營(yíng)造公平環(huán)境，吸引高技術(shù)含量的外資。大家常以為中國(guó)出口比重大的不得了，其實(shí)不然。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，2012年中國(guó)出口占GDP的比重為27%，馬來(lái)西亞87%，韓國(guó)57%，德國(guó)52%，墨西哥33%，英國(guó)32%，俄羅斯29%，印度24%。全球經(jīng)濟(jì)已經(jīng)復(fù)蘇，我國(guó)應(yīng)該提高出口品的技術(shù)含量，使出口達(dá)到更高水準(zhǔn)。當(dāng)然，也應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，向外擴(kuò)展，增加國(guó)民財(cái)富；同樣也應(yīng)增加進(jìn)口，彌補(bǔ)我國(guó)資源的不足，提高技術(shù)設(shè)備水準(zhǔn)和人民生活水準(zhǔn)。應(yīng)該指出，在高儲(chǔ)蓄率下，外貿(mào)盈餘難以避免。

　　六、重視科技引進(jìn)和創(chuàng)新，調(diào)動(dòng)科研人員積極性。我國(guó)趕上發(fā)達(dá)國(guó)家，最終要靠技術(shù)創(chuàng)新。美國(guó)最初也靠引進(jìn)英國(guó)的技術(shù)，多年後才在科技創(chuàng)新方面引領(lǐng)全球。三中全會(huì)已經(jīng)提出，要逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級(jí)別，建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，應(yīng)該儘快落實(shí)。在發(fā)達(dá)國(guó)家，大量的科研是由大學(xué)承擔(dān)，行政人員是為教學(xué)科研服務(wù)的。我們要清除科教領(lǐng)域的腐敗，建立公正的科研成果評(píng)價(jià)、基金評(píng)選、職稱評(píng)定制度，營(yíng)造好的科研氛圍，讓人們的聰明和智慧充分發(fā)揮，提高我國(guó)科學(xué)技術(shù)水準(zhǔn)。

　　總之，我國(guó)儲(chǔ)蓄率高，人力資源豐富，市場(chǎng)改革在深化，城市化在推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力仍很大，我們切勿坐失良機(jī)。堅(jiān)持改革開(kāi)放，保護(hù)個(gè)人合法財(cái)産，鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，將儲(chǔ)蓄變?yōu)橥顿Y，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展服務(wù)業(yè)，重視科技創(chuàng)新，增加高附加值産品出口，我國(guó)經(jīng)濟(jì)就能持續(xù)健康成長(zhǎng)，國(guó)民財(cái)富就會(huì)不斷增加。

　　（作者係北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授、北京大學(xué)中國(guó)公共財(cái)政研究中心主任）