國務(wù)院常務(wù)會議日前決定，合併新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。海外觀察人士認(rèn)為，這只是中國式養(yǎng)老改革“萬里長征”的第一步，中國式養(yǎng)老要真正實現(xiàn)公平和可持續(xù)還有很漫長的路要走。

　　一直以來，城鄉(xiāng)二元藩籬阻斷了城鄉(xiāng)之間的自由流動。海外媒體和專家普遍認(rèn)為，在全國層面啟動公共服務(wù)體制並軌，其意義不容低估。美國《華爾街日報》報道説，這一決定是朝著惠及廣大農(nóng)村人口邁出的一步。德國貝塔斯曼基金會亞洲部項目經(jīng)理容愷樺説，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是中國發(fā)展面臨的長期難題之一，“此次改革是突破性的，具有成為打破二元結(jié)構(gòu)第一步的潛力。”

　　當(dāng)然，實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老“並軌”，只是中國建立公平、多維度養(yǎng)老保障體系邁出的第一步。實際上，在中國多軌養(yǎng)老制度中，公平問題並非僅僅體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民間，公務(wù)員、事業(yè)單位人員、企業(yè)等不同身份的群體養(yǎng)老待遇差異懸殊。

　　美國芝加哥大學(xué)保爾森研究所去年發(fā)佈的《應(yīng)對中國養(yǎng)老金體系》報告認(rèn)為，在中國至少並存4種不同的養(yǎng)老金體系。從更長遠(yuǎn)角度看，養(yǎng)老保險制度的並軌並不僅僅是城鄉(xiāng)居民並軌，最終目標(biāo)應(yīng)該是為全體國民統(tǒng)一設(shè)計的不分戶籍、職業(yè)身份，既平等又保障有力的養(yǎng)老保險制度。

　　實現(xiàn)財務(wù)的可持續(xù)性是養(yǎng)老制度改革另一塊難啃的骨頭，這包括人口老齡化、如何設(shè)置合理福利水準(zhǔn)、資金來源、運(yùn)營等方方面面的挑戰(zhàn)。英國諾丁漢大學(xué)教授、著名華裔經(jīng)濟(jì)學(xué)家姚樹潔説，中國人口老化速度加快，60歲以上老人佔總?cè)丝诘谋壤粩嗵岣撸瑢χ袊B(yǎng)老提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。統(tǒng)計顯示，2012年年底中國60歲以上老年人口已達(dá)1.94億，2020年將達(dá)到2.43億。人口老齡化先於工業(yè)化、城鎮(zhèn)化來臨，中國將面臨“銀發(fā)浪潮”挑戰(zhàn)。

　　英國經(jīng)濟(jì)分析機(jī)構(gòu)凱投宏觀中國經(jīng)濟(jì)學(xué)家王秦偉對新華社記者表示，建立統(tǒng)一養(yǎng)老保險制度，中國政府任務(wù)艱巨，這主要是因為中國區(qū)域間社保水準(zhǔn)差別較大，各地方政府的財政狀況差異也較明顯，而實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老制度的統(tǒng)一需要部分依賴地方政府的財政轉(zhuǎn)移。此外，城市移民或農(nóng)民工在實現(xiàn)跨區(qū)域社保賬戶轉(zhuǎn)移方面也面臨諸多困難。

　　其實，人口老齡化、養(yǎng)老金入不敷出的壓力並非中國獨(dú)有。在全球經(jīng)濟(jì)放緩背景下，各國政府和社保機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老支出壓力日漸增大，公共養(yǎng)老金大多面臨可持續(xù)發(fā)展挑戰(zhàn)，並被迫尋求其他對策以幫助恢復(fù)系統(tǒng)的財務(wù)償付能力。如德國從2012年1月1日起開始實施將法定退休年齡提高到67歲的法規(guī)。又如日本政府制定了延期支付養(yǎng)老金的法案，到2025年時，滿65歲才能領(lǐng)取養(yǎng)老金。這些對於中國進(jìn)一步改革養(yǎng)老制度都具有借鑒意義。

　　社會保障制度改革牽一髮而動全身，關(guān)係到每個人的切身利益。統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，為最終形成更加公平的全體國民基本保障制度奠定了基石。而進(jìn)一步深化相關(guān)改革，建立起公平完善的養(yǎng)老保險制度，仍需謀求更大突破。(參與記者：樊宇、唐志強(qiáng)、吳心韜)