繼中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)確保糧食安全後，備受關(guān)注的中央農(nóng)村工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以我為主、立足國內(nèi)、確保産能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。業(yè)內(nèi)人士表示，目前中央一號(hào)文件已經(jīng)過多輪修改，在吸取參會(huì)各省農(nóng)業(yè)主要官員的意見和建議後，一號(hào)文件最早或于2014年1月公佈，其核心內(nèi)容除了生態(tài)農(nóng)業(yè)之外，保障糧食安全將是最為重要的看點(diǎn)，綠色迴圈經(jīng)濟(jì)、低毒高效農(nóng)化領(lǐng)域等也有望獲得重點(diǎn)支援。

　　“舌尖上的安全”事關(guān)全局

　　目前中央一號(hào)文件已經(jīng)過多輪修改，業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，一號(hào)文件最早或于2014年1月公佈，其核心內(nèi)容將是保障糧食安全。

　　在這一前提下，2014年一號(hào)文件將對(duì)小麥、水稻、玉米三大主糧的自給率做出調(diào)整，其中正在討論的三項(xiàng)主要數(shù)據(jù)是口糧自給率基本達(dá)到100%，穀物自給率基本保持在90%以上，中國糧食總體自給率長期要保持在80%以上。未來在強(qiáng)調(diào)確保小麥、水稻兩大口糧“絕對(duì)安全”的同時(shí)，還包括糧食在內(nèi)的農(nóng)産品品質(zhì)，以及農(nóng)村、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)也被提至更高地位。

　　對(duì)此，國家發(fā)改委 、財(cái)政部等方面也將陸續(xù)出臺(tái)以“生態(tài)補(bǔ)償制度”為主的多項(xiàng)支援政策，重點(diǎn)支援鼓勵(lì)綠色迴圈經(jīng)濟(jì)和低毒高效農(nóng)化領(lǐng)域。中央定調(diào)糧食安全的背景是，今年以來中國糧食進(jìn)口急劇上升，這對(duì)自給率紅線造成了巨大的壓力。

　　根據(jù)《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要(2008-2020年)》，中國糧食自給率需維持在95%以上，但這是一個(gè)籠統(tǒng)的説法。近年來，在包括稻米、小麥、玉米、大豆在內(nèi)的主糧中，由於大豆進(jìn)口量增勢(shì)迅猛，實(shí)際的糧食自給率已經(jīng)突破紅線。

　　據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，中國2012年的糧食進(jìn)口總量(包括大豆)已達(dá)7236萬噸，相當(dāng)於中國全年糧食産量的12.2%。今年以來，大豆進(jìn)口的增勢(shì)也絲毫沒有放緩的跡象，海關(guān)最新數(shù)據(jù)顯示，11月中國進(jìn)口大豆603萬噸，創(chuàng)下歷年同月最高水準(zhǔn)，1-11月累計(jì)進(jìn)口大豆5597萬噸，同比增長6.6%。

　　小麥也正後者居上。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，今年10月份中國小麥進(jìn)口量比上年同期增長了273.27%，前10個(gè)月同比增長16.4%。中國國家糧油資訊中心最近將2014年度中國小麥進(jìn)口預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，從早先的750萬噸上調(diào)到了800萬噸，這將是自1995年以來的最高水準(zhǔn)。

　　為此，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在2014年六大主要任務(wù)中將“切實(shí)保障國家糧食安全”放在首位。國務(wù)院研究發(fā)展中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長徐小青認(rèn)為，中央提出“以我為主、立足國內(nèi)、確保産能、適度進(jìn)口、科技支撐”，實(shí)際上就是對(duì)新的國家糧食安全戰(zhàn)略的概括總結(jié)。其中，在安排明年糧食安全任務(wù)時(shí)，中央還提出一些更具體的要求，與以往提法明顯不同，比如“穀物基本自給、口糧絕對(duì)安全”。穀物指稻米、小麥和玉米，而口糧是指稻米和小麥。

　　糧食自給率正悄然下降

　　近幾年來，有關(guān)糧食安全的政策性文件，或農(nóng)業(yè)和糧食官員的講話，都較為籠統(tǒng)地強(qiáng)調(diào)中國糧食自給率要維持在95%以上。

　　2013年，中國糧食産量首次突破60193.5萬噸大關(guān)，實(shí)現(xiàn)了糧食“十連增”；而正是在此之際，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將糧食安全列為明年六大工作任務(wù)之首。中共中央總書記習(xí)近平多次在調(diào)研時(shí)公開強(qiáng)調(diào)，“自己的飯碗主要要裝自己生産的糧食”、“糧食安全要靠自己”。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，中國的糧食自給率正在逐年降低。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2012年1月到12月，中國進(jìn)口穀物為1398萬噸，大豆5838萬噸。以中國2012年的糧食進(jìn)口總量(包括大豆)7236萬噸計(jì)算，進(jìn)口量已相當(dāng)於中國全年糧食産量的12.2%。

　　1996年《中國的糧食問題白皮書》中首次提及了“95%的糧食自給率”紅線；而2008年的《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要》則再次明確提出了“我國糧食自給率要穩(wěn)定在95%以上”。也就是説，上述數(shù)字意味著中國多年來一直堅(jiān)持的糧食自給率紅線已經(jīng)失守。

　　據(jù)悉，在文件起草討論和相關(guān)調(diào)研中，不少專家建議，作為突破性的提法之一，2014年的一號(hào)文件應(yīng)當(dāng)考慮調(diào)整衡量糧食安全重要指標(biāo)的自給率。有關(guān)建議的調(diào)整思路是：“穀物基本自給、口糧絕對(duì)安全。”相關(guān)建議還提出，可將糧食自給率的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化為三個(gè)層次，依重要性排序?yàn)椋嚎诩Z(即水稻和小麥)、穀物(即口糧+玉米)、糧食(穀物+豆類+薯類)。更具體的指標(biāo)還可以考慮：口糧自給率基本達(dá)到100%，穀物自給率基本保持在90%以上，中國糧食總體自給率長期要保持在80%以上。而以此突出糧食安全的工作重點(diǎn)，有助於整合資源支援重點(diǎn)糧食品類的有效供給。

　　耕地遭污染生態(tài)農(nóng)業(yè)引關(guān)注

　　12月30日上午，國新辦就第二次全國土地調(diào)查主要數(shù)據(jù)成果舉行發(fā)佈會(huì)。國土資源部副部長、國務(wù)院第二次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任王世元在回答記者提問時(shí)指出，環(huán)境保護(hù)部土壤狀況調(diào)查結(jié)果表明，中重度污染耕地大體在五千萬畝左右。國土資源部的地質(zhì)環(huán)境調(diào)查，在區(qū)位上以及在整個(gè)評(píng)價(jià)上，和這一數(shù)據(jù)趨同。

　　王世元表示，對(duì)耕地污染問題黨中央、國務(wù)院及地方各級(jí)政府高度重視。過去出現(xiàn)過鎘大米的新聞報(bào)道，這些問題已經(jīng)得到嚴(yán)格制止。下一步為解決土地污染問題，國家每年將拿出幾百個(gè)億，啟動(dòng)重金屬污染耕地修復(fù)、地下水嚴(yán)重超採綜合治理的試點(diǎn)。

　　王世元談到，我們所説的受污染的重點(diǎn)區(qū)域，都是過去經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快、工業(yè)比較發(fā)達(dá)的東中部地區(qū)，長三角、珠三角，還有東北老工業(yè)基地，還有湖南有一些地方，都是重工業(yè)的地方，這些地方要進(jìn)行修復(fù)和治理，也要進(jìn)一步退耕還林還草，都需要統(tǒng)一部署。此前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議還提出，要堅(jiān)持?jǐn)?shù)量品質(zhì)並重，要更加注重農(nóng)産品品質(zhì)和食品安全，注重對(duì)生産源頭治理和産銷全程監(jiān)管，這被認(rèn)為是對(duì)糧食安全更進(jìn)一步的闡釋。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，雖然各種提法中沒有出現(xiàn)“生態(tài)”二字，但實(shí)際上是在強(qiáng)調(diào)發(fā)展農(nóng)業(yè)要與生態(tài)安全結(jié)合起來；保障糧食安全不能只重視糧食産量、只重視糧食自給率，而忽視對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。最明顯的體現(xiàn)在於，中央在部署明年糧食安全任務(wù)時(shí)，提出要發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、迴圈農(nóng)業(yè)，實(shí)際上已經(jīng)指明這是未來發(fā)展農(nóng)業(yè)的兩條道路。

　　實(shí)際上，在11月發(fā)佈的十八屆三中全會(huì)決議全文中，高層就已將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提至前所未有的高度。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)在2014年新的中央一號(hào)文件公佈之後，圍繞生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，國家發(fā)改委、財(cái)政部等方面將出臺(tái)以“生態(tài)補(bǔ)償制度”為主的多項(xiàng)支援政策，屆時(shí)與此相關(guān)的綠色迴圈經(jīng)濟(jì)、低毒高效農(nóng)化領(lǐng)域?qū)⒂型@得重點(diǎn)支援鼓勵(lì)。