←↑張莊社區(qū)新舊對比圖。如今的張莊遍佈著白墻灰瓦的兩層小樓，園林式庭院，仿佛江南小鎮(zhèn)。

　　破題

　　臨近年末，“三農(nóng)話題”再次成為全社會關(guān)注的焦點。在24日閉幕的中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平總書記再次強調(diào)了深化農(nóng)村改革、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐的重要意義，強調(diào)要“讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的産業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園”。

　　在國家推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的大背景下，農(nóng)村也將探尋出一條自己的發(fā)展之路，力求擺脫“邊緣化”的夢魘。如今，新型城鎮(zhèn)化在摸索中前行，在破解城市發(fā)展難題的同時，也觸及了我國的“城鄉(xiāng)二元困局”。

　　近日，本報記者行走1500公里，走進(jìn)河南平頂山張莊社區(qū)，探尋新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)村社會生産生活格局的優(yōu)化路徑。

　　●文/圖：南方日報記者 鐘嘯 發(fā)自河南平頂山、梅州、廣州

　　取經(jīng)

　　□艱難而無奈的造血13個老闆走得只剩1個

　　“現(xiàn)在人已經(jīng)少了很多，之前廣場上就沒有不停車子的時候。”樓下又一陣嘈雜，舞鋼市張莊社區(qū)副主任董瑞傑絲毫沒有張望的意思。的確，這個坐落在平頂山尹集鎮(zhèn)的小社區(qū)曾經(jīng)是這麼受關(guān)注，不止一次成為全河南甚至全國農(nóng)村社區(qū)的典範(fàn)。

　　“整個社區(qū)建設(shè)最早起源於一個‘扶貧項目’，當(dāng)時一共也就涉及了30多戶的貧困戶。”董瑞傑的記憶又回到了2009年時的“老村”，當(dāng)時這30多戶人所居住的地方既沒有上下水，也沒有像樣的村道，“天好的時候，上山、下山也都要半個多小時。如果下起雨，就完全沒有路了。”

　　身為“包村”的扶貧工作人員，董瑞傑當(dāng)時的工作就是與這些貧困戶打交道，他還記得有一次趕上下雪，所有上學(xué)的孩子都出不去，就連生病的人也根本沒辦法出村。

　　“當(dāng)時就問大家的意見，很多人都表示願意搬出來。後來我們把意見上報給了市裏，舞鋼市當(dāng)時就提出，既然村子要搬遷，就不要只看到這30多戶，為什麼不做一個社區(qū)？後來大家想得越來越多，這個社區(qū)也就越來越成型了。”説起來三言兩語，但是整個過程卻是如此艱難，憑藉著農(nóng)業(yè)資金的“打捆使用”，張莊社區(qū)的原始積累如此微薄，根本就拖不動這個當(dāng)初看起來如同“烏托邦”一樣的項目。

　　“我們剛剛做一期建設(shè)招標(biāo)的時候，好多老闆都跑過來搶，最多的時候一共來了13個，但是我們一説，整個項目建的房子都必須按照500元到600元每平方米的成本價賣給農(nóng)民，項目本身賺不了多少錢，而且還要他們先墊付工程款，這一下都跑了。”説來都覺得格外幸運，另一個參與過招標(biāo)的工作人員表示，這13個老闆最後只剩下一個，這個老闆也就成為了最早的建設(shè)者，開始了最初的社區(qū)建設(shè)。

　　□年入5萬元不是夢能人崛起帶來“搶房潮”

　　看著記者背著碩大的旅行包在張莊四處張望，站在家裏二樓的石金民打了個招呼，“進(jìn)來坐坐吧，叔跟你説説。”在有關(guān)張莊社區(qū)的新聞中，石金民也屢次當(dāng)過採訪對象，這位農(nóng)村能人對社區(qū)建設(shè)表達(dá)的支援溢於言表。

　　“社區(qū)建設(shè)總的來説是我們農(nóng)民佔了大便宜。”據(jù)他介紹，自家這棟226平方米的房子主體部分花了13萬元，不過政府補貼了3萬元。

　　“現(xiàn)在越有錢的人就越喜歡住農(nóng)家賓館，社區(qū)蓋起來之後，環(huán)境好了，城裏人都經(jīng)常來玩，好多人的旅館都賺老錢了。”村民口中的這些賺老錢的人裏，王德洋算是最有名的了，他的玉竹賓館是不少來訪者們都會走訪的地方，“旅館的季節(jié)性很強，但我這一年也能有個5—7萬元的收入。”

　　於是，一批能人的崛起，終於為大夥入駐社區(qū)帶來了另一個更具誘惑力的動力，那就是致富。據(jù)村裏人回憶，一期賣得不溫不火的社區(qū)，卻在二期迎來了“搶房潮”。2012年10月，二期開發(fā)啟動，農(nóng)戶們居然出手，有的時候甚至是自己家人爭一套房子，吸引大家從老村中走出來的一個重要原因便是這群能人的光暈。

　　“一期建好之後，很多人也看到好處啦，好多人住到社區(qū)，搞了項目，都掙到錢了，今天這個人搞山野菜加工掙幾十萬元，明天那個開賓館一年掙個5—6萬元，後天又有哪個整了個車跑運輸能掙幾萬塊錢，能不動心嗎？”在亟待轉(zhuǎn)型的鄉(xiāng)土社會中，流傳最廣莫過於這種能看到真金白銀的“財富故事”，董瑞傑也表示，本著自願的原則推進(jìn)社區(qū)搬遷一下有了活招牌，“大家都知道了，房子買到了，抵押貸款，搞個項目就能賺錢。自己蓋個房也要十來萬，為啥不去買？”

　　□如何走過未知獨木橋激活土地價值帶動農(nóng)村社區(qū)發(fā)展

　　整齊的樓房，明亮的路燈，寬闊的村道，鮮亮的綠化，但卻沒有一個住戶交物業(yè)費；清新的空氣，美麗的景色，大量優(yōu)質(zhì)的資源，但經(jīng)營各類旅館、山野菜、工程建設(shè)的人支付的成本卻極低。

　　但這背後都有賴於一條邏輯的閉環(huán)，而這最後一環(huán)便是土地。對此，張莊社區(qū)，乃至整個舞鋼市都不否認(rèn)。

　　“政府及社會資本投入建立社區(qū)，以極便宜的價格賣給農(nóng)民，農(nóng)民進(jìn)入社區(qū)，讓出宅基地。政府或社會資本回收土地之後，在填補耕地指標(biāo)之後，用剩下的地塊招商引資，從而反哺社區(qū)。”一位河南當(dāng)?shù)氐恼ぷ魅藛T向記者表示，簡而言之，這就是整個模式運轉(zhuǎn)的邏輯所在，“在農(nóng)民向社區(qū)集中的同時，耕地向生産大戶的集中也在順勢推進(jìn)，從而在切斷農(nóng)民與老村的居住關(guān)係的同時，也一併割斷它們與土地的經(jīng)濟(jì)聯(lián)繫。在這過程中，招商引資而來的項目往往也成為了承載農(nóng)民轉(zhuǎn)型的第一個平臺。”

　　抽象地來説，這就是在張莊社區(qū)身上發(fā)生的一切，2009年前後，當(dāng)?shù)氐耐恋亓鬓D(zhuǎn)也開始加速，“當(dāng)時很多老闆在山上租地，搞了花卉、果木、茶葉等農(nóng)産品，農(nóng)民手裏的地開始很快向大戶手裏走。” 一位當(dāng)?shù)厝讼蛴浾呓榻B道，當(dāng)時舞鋼市搞起了兩集中，農(nóng)民向社區(qū)集中，同時土地向經(jīng)營大戶集中，出租土地的人在獲得穩(wěn)定租金的同時，又成為新承包人的雇傭者。

　　“土地流轉(zhuǎn)對社區(qū)集中有一定的關(guān)係，只有讓農(nóng)民從土地裏解放出來，他們才願意到社區(qū)裏。”前述政府工作人員表示，農(nóng)民集約居住之後，集中起來的宅基地便成為了巨大的財富。

　　只要能夠成功招商引資，不僅農(nóng)村社區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展的資金問題能夠得以解決，就連一直困擾決策者的農(nóng)民城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化難題也能迎刃而解。早在2011年，舞鋼市人民政府就和廣州頤和集團(tuán)簽訂了龍鳳湖旅遊度假區(qū)開發(fā)建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議，以共同推動這一項目的發(fā)展，而這一項目的用地便有相當(dāng)部分是進(jìn)入社區(qū)的農(nóng)民的老宅基地。

　　“等景區(qū)建好了，人來玩得更多了，我們這裡的人家家都能搞個旅遊點，還能去上班，戶戶有項目，人人有工作，那豈不是美得很？大家再也不用靠種地養(yǎng)活自己了。”説到這兒，董瑞傑笑了。

　　不過，這一切真的如此順利嗎？一位河南的基層工作人員表示並不見得，這最後一躍的成功與否還在未定之天，而如今河南農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程當(dāng)中流露出的種種問題已經(jīng)冒出苗頭，“有的人進(jìn)了社區(qū)，不願拆老房子；有的地方是農(nóng)戶城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化不順利；還有的地區(qū)推進(jìn)過快引起了債務(wù)問題。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)總的來説仍是一個長期工程。”

　　落地

　　珠三角探索改革完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度

　　因地制宜推進(jìn)土地高效利用

　　類似張莊社區(qū)這樣的案例，其實廣東並不缺乏。改革開放35年來，廣東尤其是珠三角地區(qū)以社會主義市場經(jīng)濟(jì)為取向，對農(nóng)村基本經(jīng)營制度不斷改革完善探索，並在因地制宜高效利用土地方面積累了豐富的經(jīng)驗。

　　在上世紀(jì)80年代末90年代初，珠三角部分地區(qū)就應(yīng)開始探索轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換等方式流轉(zhuǎn)承包地，因地制宜地推動落實好土地承包期延長30年不變的政策。據(jù)統(tǒng)計，截止到2012年底，珠三角地區(qū)已完成二輪土地承包的村組66375個、佔村組總數(shù)99.4%，實行家庭承包經(jīng)營的耕地面積936.8萬畝、佔耕地面積93.3%，承包農(nóng)戶總數(shù)327.1萬戶，簽訂承包合同305.4萬戶。廣東省按照土地産權(quán)可分性原理，將土地所有權(quán)以憲法規(guī)定為基準(zhǔn)，置其于集體所有的所有制框架，強化土地的農(nóng)戶經(jīng)營權(quán)以及相應(yīng)的收益權(quán)和流轉(zhuǎn)權(quán)，改變了過去平均地權(quán)導(dǎo)致資源配置低效率狀況，推動土地的集中、規(guī)模和企業(yè)化經(jīng)營。

　　除此之外，廣東還率先構(gòu)建了土地使用權(quán)入股為核心的農(nóng)村社區(qū)股份合作制，成功摸索出對社區(qū)土地産權(quán)進(jìn)行界定的靈活手段，形成了多種多樣土地集中機制，而這些都直接催生出了包括家庭農(nóng)場式、合作經(jīng)營式、股份合作經(jīng)營式在內(nèi)的多種規(guī)模經(jīng)營模式。據(jù)初步統(tǒng)計，珠三角地區(qū)已有股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社1873個，股份合作經(jīng)濟(jì)社8559個，參加農(nóng)戶124.3萬戶，涉及農(nóng)民503.2萬人，發(fā)放股權(quán)證375.3萬個，實行股份合作的耕地面積268.5萬畝，佔珠三角地區(qū)流轉(zhuǎn)土地面積63％，佔全省土地流轉(zhuǎn)面積的31.3%，佔全省承包地面積2808萬畝的9.6%。其中，東莞、中山、佛山3個市土地流轉(zhuǎn)比重都超過90％。

　　2005年省政府出臺了《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，允許符合土地利用總體規(guī)劃的集體建設(shè)用地進(jìn)入土地市場，依法進(jìn)行出讓、出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租和抵押，與國有土地同樣進(jìn)入統(tǒng)一的土地交易市場。廣東堪稱首個通過規(guī)章允許集體建設(shè)用地使用權(quán)合法入市流轉(zhuǎn)的省份，突破了“非經(jīng)政府徵地，農(nóng)村土地不得合法轉(zhuǎn)為非農(nóng)用途”的束縛。截至2013年5月，全省由集體經(jīng)濟(jì)組織出讓、出租或抵押的集體建設(shè)用地4685宗，面積3798萬公頃，其中珠三角9市3081宗，面積3625萬公頃，分別佔流轉(zhuǎn)總量的65.8%、95.4%。

　　手記

　　來自泥土的復(fù)興

　　過去10年，中國總共消失了90萬個自然村，“比較妥當(dāng)?shù)恼h法是每一天消失80—100個村落”，中國文聯(lián)副主席馮驥才所援引的官方數(shù)據(jù)此前令不少人唏噓。

　　然而，拋棄鄉(xiāng)村的這群人之所以出走，是因為房子太破還是生活太單調(diào)？似乎並非如此。

　　農(nóng)業(yè)收入的走低，公共服務(wù)的缺失都是令農(nóng)業(yè)吸引力不再的重要原因。縱觀數(shù)千公里的京廣高鐵兩旁，大大小小的村莊各不相同，但其衰敗卻大多繞不開這兩個因素。

　　因此，農(nóng)村的復(fù)興，絕非源自一磚一瓦，一石一柱，而是源自一條活路，一些改變。千里之外的張莊社區(qū)能夠小有所成，正是因為社區(qū)的建設(shè)提供了更好的營生渠道與更佳的生活方式。就在身邊的長教村能有今日，也在相當(dāng)程度上得益於多元化生産方式的引進(jìn)。

　　當(dāng)前的農(nóng)村亟待引入活水，招來變數(shù)。“這裡不光是錢的問題，更重要的是理念和經(jīng)驗。”一位河南當(dāng)?shù)氐膶W(xué)者表示，未來的新農(nóng)村建設(shè)必然不同於城市，但也應(yīng)該形成自己的産業(yè)和經(jīng)濟(jì)生態(tài)，“農(nóng)業(yè)生産必不可少，但是如果僅限于農(nóng)業(yè)甚至是種植業(yè)，那麼也必然是走入了另一個極端。”

　　不過，市場上講求的是交易與對價，天底下沒有免費的午餐，如何調(diào)動農(nóng)村資源有效對接市場將成為促成這一輪造血的勝負(fù)手，其中，土地當(dāng)然更是撬動這一切的杠桿中的杠桿。

　　總策劃：莫高義 王芃 張東明 王垂林 蔡瀛 總統(tǒng)籌：郭亦樂 黃維德 郎國華 柳劍能

　　執(zhí)行：盧軼 曾崢 李海濤 羅彥軍 林鑫 張迪