曾 妮

　　前天，一年一度的“春運(yùn)”正式開始。廣州火車站又聚集起許多迫不及待地返鄉(xiāng)的人，他們要把積攢了一年的大包小包的辛勞和收穫帶回遠(yuǎn)方的家。近幾年來，每當(dāng)?shù)搅诉@個(gè)時(shí)候，媒體總喜歡做一項(xiàng)調(diào)查，看看返鄉(xiāng)的農(nóng)民工有幾成願(yuàn)意回來。民工返城率已經(jīng)成為衡量一個(gè)地區(qū)競爭力的重要的指標(biāo)。

　　以往民工荒的問題，更多是放在工資、社保、産業(yè)結(jié)構(gòu)等微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域去探討，缺乏頂層設(shè)計(jì)。黨的十八屆三中全會(huì)提出新型城鎮(zhèn)化重大戰(zhàn)略，為農(nóng)民工問題提出了一條根本性的解決路徑，也讓我們進(jìn)一步廓清思路，從農(nóng)民工問題出發(fā)，對(duì)廣州新型城市化道路怎麼走有了更深的認(rèn)識(shí)。

　　從1978年到2011年，城鎮(zhèn)人口從1.72億人增加到6.9億人，城鎮(zhèn)化率從17.92%提升到51.27%，雖然從表面上看，中國城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)達(dá)到世界平均水準(zhǔn)，但背後潛藏的諸多矛盾、問題也日益凸顯。目前中國城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計(jì)是以常住人口計(jì)算，按照這樣的演算法是已經(jīng)突破了50%，但如果按照有城鎮(zhèn)戶籍的人數(shù)，按照政府提供的教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)水準(zhǔn)來説，中國的城鎮(zhèn)化率大概只有35%-36%。官方統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)是，在城鎮(zhèn)打工的2.6億的農(nóng)民工中，真正在城市購房的還不足1%；大約有1.59億在城市工作半年以上的農(nóng)民工及其家屬是處於“半市民化”狀態(tài)。

　　十年前，中國大城市或多或少對(duì)農(nóng)民工抱著“愛來不來”的傲慢態(tài)度，近幾年來，民工荒已經(jīng)讓這些傲慢的大城市認(rèn)清了現(xiàn)實(shí)——穩(wěn)定的農(nóng)民工隊(duì)伍是城市競爭力的重要組成部門，他們維繫著城市製造業(yè)、服務(wù)業(yè)、城市管理等各個(gè)部門的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。每座城市都在盡力營造更和諧的勞務(wù)工用工氛圍，使這支産業(yè)大軍、服務(wù)大軍穩(wěn)固下來，保障城市的長久發(fā)展。

　　黨的十八屆三中全會(huì)決定，加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。筆者認(rèn)為，控制即規(guī)劃，像廣州這樣的特大城市，必須對(duì)外來務(wù)工人員的總體規(guī)模、人口結(jié)構(gòu)，以及用什麼功能區(qū)去容納他們有清晰的規(guī)劃。結(jié)合廣州市提出的新型城市化道路，這些問題都要進(jìn)行系統(tǒng)的考量。

　　首先是人口規(guī)模的問題。廣州目前實(shí)際管理人口已經(jīng)達(dá)到1600萬，其中一半是以勞務(wù)工為主體的“新廣州人”。關(guān)於總?cè)丝谝?guī)模控制，廣州早些年已經(jīng)有過一些爭論。官方規(guī)劃給出的極限人口是到2020年控制在1500萬人以內(nèi)，但目前廣州已經(jīng)超出這個(gè)極限。放任人口無序增長顯然不行，但規(guī)劃人口太小、動(dòng)輒談“逼近承載力極限”也是作繭自縛。世界著名的國際城市人口平均每平方公里約居住1萬人，部分中心區(qū)域甚至高達(dá)3萬人／平方公里。廣州總面積是7434平方公里，基本生態(tài)控制線形成了5140平方公里的非建設(shè)區(qū)，可建設(shè)用地為2300平方公里左右，按照每平方公里約居住1萬人的密度，廣州還有適度增加規(guī)劃人口的空間。何況回歸實(shí)際，新建的中新知識(shí)城、南沙新區(qū)，如果不增加人口，難道想唱“空城計(jì)”？

　　其次是人口結(jié)構(gòu)的問題。廣州是一座以製造業(yè)和服務(wù)業(yè)為本的城市，要保持産業(yè)的活力和競爭力，必須穩(wěn)定一支有技術(shù)、有知識(shí)、年齡相對(duì)年輕的産業(yè)工人大軍。針對(duì)大城市農(nóng)民工難以融入城市的問題，早幾年就有專家建議，像廣州這樣的城市，應(yīng)當(dāng)率先逐步解決農(nóng)民工的落戶、子女教育等緊要問題。一個(gè)在城市工作了三年以上、有固定工作的勞務(wù)工，他是能夠在城市立足的，並且他已經(jīng)成為了納稅人。只要這些人安家落戶穩(wěn)定下來，他們不會(huì)在50歲的時(shí)候告老還鄉(xiāng)，他們服務(wù)城市的年齡有望延長十年，而他們的子女在城市接受教育，擁有較高技能，也會(huì)留在城市裏繼續(xù)服務(wù)，這樣可以確保城市在較長時(shí)間內(nèi)享受人口紅利。目前廣州已經(jīng)實(shí)施外來工積分入戶政策，為中國大城市探索戶籍制度改革、調(diào)整人口結(jié)構(gòu)作出了重要嘗試。

　　再次是城市功能區(qū)規(guī)劃問題。人口高度聚集于城市中心區(qū)，帶來了一系列問題，交通擁堵、環(huán)境惡化、教育醫(yī)療等公共資源供不應(yīng)求，由此又激發(fā)了許多社會(huì)矛盾。近年來，廣州市以走新型城市化道路為契機(jī)，對(duì)城市功能區(qū)進(jìn)行戰(zhàn)略性規(guī)劃，提出了“一個(gè)中心區(qū)、兩個(gè)新城區(qū)、三個(gè)副中心”的功能區(qū)規(guī)劃。中心區(qū)的功能需要進(jìn)一步的梳理和紓解，把優(yōu)質(zhì)的教育醫(yī)療等公共服務(wù)資源更多地配置到新城區(qū)和副中心，産業(yè)適度外溢，優(yōu)化新城區(qū)和副中心的居住環(huán)境、提高城市管理水準(zhǔn)，讓更多外來工在環(huán)境優(yōu)美、産業(yè)發(fā)達(dá)、配套完善的新城區(qū)和副中心安居樂業(yè)。

　　廣州提出的新型城市化道路，是新型城鎮(zhèn)化在廣州的具體化。新型城市化的重要內(nèi)容是以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合。廣州還有廣大面積、環(huán)境優(yōu)美的農(nóng)村，而且已經(jīng)形成了以中心鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的模式。廣州一座特大型城市，就包含了“中心區(qū)—副中心—中心鎮(zhèn)—鄉(xiāng)村”的城鎮(zhèn)體系，儼然是一個(gè)新型城鎮(zhèn)化的典型樣本，通過科學(xué)規(guī)劃、合理控制，廣州有條件在新型城鎮(zhèn)化道路上走得更好、更遠(yuǎn)。

　　（作者為南方日報(bào)記者）