原標(biāo)題：各地落實(shí)單獨(dú)二胎新政將啟 專家吁避免出生堆積

　　中新網(wǎng)11月18日電 綜合報(bào)道，國家衛(wèi)生計(jì)生委近日就“單獨(dú)二胎”政策做出權(quán)威解讀，稱新政不設(shè)統(tǒng)一時(shí)間表，由各省負(fù)責(zé)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，依法組織實(shí)施。據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，北京落實(shí)“單獨(dú)二胎”新政的準(zhǔn)備工作已就緒，只待《北京人口與計(jì)劃生育條例》納入明年的人大修法框架。

　　單獨(dú)二胎政策全國不設(shè)統(tǒng)一時(shí)間表

　　中共十八屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)於全面深化改革若干重大問題的決定》提出，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。

　　國家衛(wèi)生計(jì)生委副主任王培安16日就堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策答記者問時(shí)指出，啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，全國不設(shè)統(tǒng)一的時(shí)間表，由各省(區(qū)、市)根據(jù)實(shí)際情況，確定具體時(shí)間。但是，各地啟動(dòng)實(shí)施的時(shí)間不宜間隔得太長。

　　對(duì)於國家為何選擇在現(xiàn)階段啟動(dòng)實(shí)施，王培安指出，進(jìn)入本世紀(jì)以來，中國人口形勢(shì)發(fā)生了重大變化。人口眾多仍然是中國的基本國情，同時(shí)人口結(jié)構(gòu)性問題日益成為影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。

　　王培安稱，1980年，中共中央《關(guān)於控制我國人口增長問題致全體共産黨員共青團(tuán)員的公開信》指出：“到30年以後，目前特別緊張的人口增長問題就可以緩和，也就可以採取不同的人口政策了”。當(dāng)前，啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策條件成熟、時(shí)機(jī)有利。

　　據(jù)王培安介紹，自2008年以來，衛(wèi)計(jì)委就啟動(dòng)調(diào)整完善生育政策的準(zhǔn)備工作，組織開展了深入的調(diào)研論證。今年“兩會(huì)”以來，按照黨中央、國務(wù)院的要求，衛(wèi)計(jì)委深化相關(guān)研究論證，並進(jìn)一步徵求各相關(guān)部門和各地的意見。經(jīng)過反覆醞釀，黨中央作出了啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策的決定。

　　短期內(nèi)不會(huì)出現(xiàn)出生人口大幅增長

　　對(duì)於外界關(guān)心的“短期內(nèi)會(huì)不會(huì)出現(xiàn)出生人口大幅增長”的問題，王培安表示，由於各地人口發(fā)展形勢(shì)、工作基礎(chǔ)有一定的差別，準(zhǔn)備情況各不相同，各地啟動(dòng)實(shí)施政策會(huì)有時(shí)間差，因此，短期內(nèi)不會(huì)出現(xiàn)出生人口大幅增長的問題。

　　針對(duì)此次調(diào)整完善生育政策，社會(huì)上有一種説法是計(jì)劃生育工作要放鬆了。對(duì)此，王培安表示，當(dāng)前，中國人口眾多的基本國情沒有根本改變，人口對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的壓力將長期存在，計(jì)劃生育基本國策必須長期堅(jiān)持，計(jì)劃生育工作必須常抓不懈。

　　王培安強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)堅(jiān)持落實(shí)《人口與計(jì)劃生育法》、地方人口與計(jì)劃生育條例以及相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)自覺實(shí)行計(jì)劃生育的，要繼續(xù)給予獎(jiǎng)勵(lì)扶助；對(duì)違法生育的，要依法依紀(jì)予以處理。

　　北京準(zhǔn)備工作就緒 廣東未收到正式文件

　　據(jù)京媒報(bào)道，北京落實(shí)“單獨(dú)二胎”新政的準(zhǔn)備工作已就緒，只待《北京人口與計(jì)劃生育條例》納入明年的人大修法框架。

　　國家衛(wèi)生計(jì)生委副主任王培安日前指出，“單獨(dú)二胎”新政全國不設(shè)統(tǒng)一時(shí)間表，由各省負(fù)責(zé)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，依法組織實(shí)施，但各地實(shí)施時(shí)間不宜間隔過久。所以，“單獨(dú)二胎”依法實(shí)施的前提，就是修訂各省份現(xiàn)行的《人口與計(jì)劃生育條例》，或增加補(bǔ)充規(guī)定，將“單獨(dú)生育二胎”條款納入一對(duì)夫妻合法生育第二個(gè)孩子的條件。

　　北京京市人口和計(jì)劃生育委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人17日表示，《中共中央關(guān)於全面深化改革若干重大問題的決定》發(fā)佈之後，北京市積極落實(shí)相關(guān)政策措施。但真正實(shí)施這一政策不是一蹴而就的，前提是先要修改“北京市人口與計(jì)劃生育條例”，而修改條例也不是人口計(jì)生委有權(quán)決定的，需要由北京市人民代表大會(huì)或其常委會(huì)通過。在修法完成之後，才能依次走程式正式實(shí)施。

　　該負(fù)責(zé)人指出，近年來，北京市人口計(jì)生委一直在做放開單獨(dú)家庭生二胎的前期論證和調(diào)研工作，了解北京市的人口總量和結(jié)構(gòu)、生育現(xiàn)狀及人口變動(dòng)趨勢(shì)，可以説一切準(zhǔn)備工作已就緒，現(xiàn)在就等著納入明年的修法框架了，預(yù)計(jì)很快就會(huì)實(shí)施。

　　在廣東，人口政策專家張楓早在2011年年初，就向原國家計(jì)生委提交了廣東做“試點(diǎn)”的申請(qǐng)。後來“試點(diǎn)”問題一直沒下文，還引起社會(huì)和媒體的幾輪質(zhì)疑。但張楓始終都很自信，他説：“是否試點(diǎn)由國家考慮，但放開只是時(shí)間問題。”

　　如今，國家已決定啟動(dòng)“單獨(dú)二胎”政策。對(duì)此，張楓十分高興，他表示，“單獨(dú)二胎”政策符合各界民意，也符合我國人口長遠(yuǎn)戰(zhàn)略，對(duì)於國家和老百姓來説都是好事。

　　與此同時(shí)，廣東省衛(wèi)計(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前還沒收到國家正式文件，等文件一到，廣東就會(huì)著手研究貫徹落實(shí)新政策的具體措施。

　　而湖南省人口和計(jì)生委主任詹鳴則表示，中央的《決定》是15日晚正式發(fā)佈的，在湖南落地還需要完成一些法定程式，比如，《湖南省人口與計(jì)劃生育條例》中關(guān)於生育政策的條款需要修改。

　　詹鳴稱，將向省政府建議：應(yīng)迅速啟動(dòng)相關(guān)程式，提請(qǐng)省人大修改《條例》相關(guān)內(nèi)容，同時(shí)做好政策銜接工作，積極推進(jìn)新政策儘早依法、穩(wěn)妥、紮實(shí)、有序?qū)嵤?/p>

　　六成城市家庭願(yuàn)生二胎 專家吁避免出生堆積

　　11月15號(hào)，十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)於全面深化改革若干重大問題的決定》對(duì)外發(fā)佈，其中提到“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策”。消息一經(jīng)傳出，立刻引來了各方熱議。

　　中國國家庭規(guī)模不斷縮減，從1982年的4.43人降至2010年的3.10人。獨(dú)居老人家庭比例有所升高。我國現(xiàn)有獨(dú)生子女家庭1.5億多戶，出現(xiàn)一些“失獨(dú)家庭”特殊困難家庭。家庭的婚姻、生育、養(yǎng)老等傳統(tǒng)功能有所弱化，抵禦風(fēng)險(xiǎn)的能力下降。對(duì)此，中國人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院院長、中國人口學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長翟振武表示，“單獨(dú)兩孩”從政策上終止了“4-2-1”的家庭結(jié)構(gòu)，有利於家庭經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能的發(fā)揮，有利於提高家庭的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，也有利於子女教育。

　　翟振武教授在接受採訪時(shí)指出，單獨(dú)二胎”政策對(duì)城市育齡人群的影響相對(duì)更大，因?yàn)楠?dú)生子女主要集中在城市，在農(nóng)村，獨(dú)生子女的比例本來就不是很高。根據(jù)調(diào)研情況來看，城市生二胎的意願(yuàn)相對(duì)低一些，平均大概有60%，農(nóng)村則要高得多，80%到90%都想生兩個(gè)。尤其是許多人覺得，最好一男一女。

　　南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新認(rèn)為，啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策有利於改善日益突出的人口結(jié)構(gòu)問題，對(duì)當(dāng)前人口發(fā)展“利”大於“弊”：有利於改善人口年齡結(jié)構(gòu)，有利於降低出生人口性別比，有利於家庭發(fā)展能力提升。

　　“啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩新政後，每一個(gè)符合條件的家庭都面臨選擇：生，還是不生？什麼時(shí)間生？60後、70後和80後人群的態(tài)度差異很大。” 西南財(cái)經(jīng)大學(xué)人口所所長楊成鋼説，相關(guān)部門應(yīng)做好引導(dǎo)工作，避免大起大落的波動(dòng)。計(jì)劃要二孩的家庭要避免扎堆生育，以免給將來的入托、入學(xué)及就業(yè)造成擁擠。

　　“壓抑了很長時(shí)間的生育勢(shì)能，在適當(dāng)放寬生育政策後釋放，肯定會(huì)在政策調(diào)整後的2—3年內(nèi)産生出生堆積現(xiàn)象。”原新認(rèn)為，採取漸進(jìn)、微調(diào)、各省不同步的方式，可以避免出現(xiàn)大範(fàn)圍、大規(guī)模的出生堆積。

　　中國人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院副院長段成榮認(rèn)為，落實(shí)單獨(dú)兩孩新政也是一場(chǎng)“戰(zhàn)鬥”。政府部門應(yīng)對(duì)政策的“蝴蝶效應(yīng)”跟蹤調(diào)研。分析新增出生人口大多分佈在城市還是農(nóng)村、東部還是西部，劃出分佈圖，為加強(qiáng)和完善基本公共服務(wù)均等化提供決策依據(jù)。

　　“單獨(dú)生二胎”政策在歷時(shí)5年的深入調(diào)研和論證後出爐，被外界解讀為“順應(yīng)民意”，也是中國為保持“人口紅利”最大化和持續(xù)性採取的還算及時(shí)或“略晚了點(diǎn)”的調(diào)整。過去三十多年，外媒對(duì)中國的計(jì)生政策褒貶不一，但得出的結(jié)論大同小異——獨(dú)生子女政策已重塑中國社會(huì)。