法國電力集團(tuán)（簡稱法電集團(tuán)，EDF）是法國“電老大”，2005年實(shí)現(xiàn)整體掛牌上市，從國有獨(dú)資企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)閲铱毓傻墓煞葜乒尽７娂瘓F(tuán)改制是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公眾需求不斷上升的必然結(jié)果，也是法國行政與公共服務(wù)部門改革的一個(gè)範(fàn)例。

合同約束責(zé)任 保障公眾利益

法電集團(tuán)成立於1946年，是歐洲最大的能源公司和全球最大的核電運(yùn)營企業(yè)，業(yè)務(wù)範(fàn)圍涵蓋電力行業(yè)上下游各環(huán)節(jié)，以及天然氣和能源貿(mào)易及服務(wù)領(lǐng)域。

隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，歐盟分別於1996年和2004年發(fā)佈指令，確定開放電力市場和引入競爭機(jī)制。從2000年起，法國頒布或修改了相關(guān)法律，以協(xié)調(diào)電力市場發(fā)展與公共電力服務(wù)事業(yè)之間的關(guān)係。2005年10月，法國政府與法電集團(tuán)簽署公共服務(wù)合同，確定國家為電力系統(tǒng)的管理方，法電集團(tuán)為電力系統(tǒng)的主要經(jīng)營方。

就在2005年，法國時(shí)任總理多米尼克·德維爾潘提出了行政和公共服務(wù)部門改革計(jì)劃，將法國公共服務(wù)部門分成三大類：一是不能僅用商業(yè)原則考量的公共衛(wèi)生、教育等部門，繼續(xù)由國家管理；二是屬於商業(yè)活動(dòng)範(fàn)圍但涉及國家戰(zhàn)略利益的核電、軍工和航太等部門，繼續(xù)由國家控制；三是可以同私營企業(yè)競爭的部門，如能源、交通運(yùn)輸?shù)龋_放市場。

德維爾潘説，行政部門改革主要是為了提高服務(wù)品質(zhì)，減少行政法規(guī)，改進(jìn)公務(wù)員管理。而法國時(shí)任公職部長克裏斯蒂安·雅各布指出，這項(xiàng)改革的原則是“用最低的成本提供最好的公共服務(wù)”。

分析人士指出，在行政和公共服務(wù)部門改革中，法國採取了或者通過立法方式明確國家部分職能，或者國家與企業(yè)簽訂公共服務(wù)合同的形式，來規(guī)範(fàn)和加強(qiáng)特殊行業(yè)與特殊企業(yè)的公共服務(wù)職責(zé)，並確保了公共服務(wù)事業(yè)內(nèi)容的透明度和相關(guān)經(jīng)濟(jì)保障。而嚴(yán)格遵守合同，成為公共服務(wù)參與者的行為準(zhǔn)則。

經(jīng)營監(jiān)督分離 避免利益衝突

早在2003年，法國財(cái)政部一個(gè)專家組提交了一份《關(guān)於國家股東和國有企業(yè)的治理》的報(bào)告。這份報(bào)告認(rèn)為，在向競爭性市場漸進(jìn)開放和對(duì)私有資本投資開放的背景下，公共服務(wù)可以由非政府機(jī)構(gòu)管理，在保證服務(wù)合同經(jīng)濟(jì)性和透明性的條件下，可授權(quán)企業(yè)完成，同時(shí)要建立跟蹤機(jī)制以保證公共服務(wù)效率。

在法電集團(tuán)改制過程中，法國成立了由財(cái)政部牽頭的多部委跟蹤委員會(huì)，對(duì)法電集團(tuán)的合同執(zhí)行情況實(shí)施後續(xù)跟蹤。跟蹤委員會(huì)與法電集團(tuán)每三年編制一次合同執(zhí)行總結(jié)報(bào)告，並呈交議會(huì)審批。

2003年，法國財(cái)政部成立國家參股局，負(fù)責(zé)管理所有國家參與企業(yè)的活動(dòng)，以執(zhí)行國家財(cái)産增值政策。在法國財(cái)政部內(nèi)，另外成立了一個(gè)與國家參股局平行的監(jiān)督機(jī)構(gòu)——國家監(jiān)督署，負(fù)責(zé)國有企業(yè)和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)察工作。

國家監(jiān)察署的任務(wù)是向政府通報(bào)受監(jiān)察企業(yè)或機(jī)構(gòu)的情況，同時(shí)將政府有關(guān)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政的具體政策傳達(dá)給受監(jiān)察企業(yè)或機(jī)構(gòu)。國家監(jiān)察署既要識(shí)別國有企業(yè)和公共機(jī)構(gòu)的主要經(jīng)濟(jì)、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，並採取一切防範(fàn)措施，也要對(duì)這些企業(yè)和機(jī)構(gòu)的效率做出評(píng)價(jià)。

[責(zé)任編輯： 吳曉寒]