國家發(fā)展和改革委員會(huì)7日宣佈，合生元、美讚臣、多美滋、雅培、富仕蘭(美素佳兒)、恒天然等6家乳粉生産企業(yè)因違反《反壟斷法》被罰約6.7億元，成為我國反壟斷史上開出的最大罰單。

　　這些大牌奶企是如何操縱價(jià)格損害消費(fèi)者利益的？奶企“知法犯法”向消費(fèi)者攫取高額利潤的“底氣”何在？透過天價(jià)罰單，今後如何高舉《反壟斷法》利器更好維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益？新華社記者就此進(jìn)行了深入採訪。

　　操控價(jià)格手段多樣 經(jīng)銷商降價(jià)便遭罰

　　説一套，做一套——合同中聲明建議零售價(jià)只具有參考意義，絕不會(huì)強(qiáng)制下游經(jīng)營者執(zhí)行，但實(shí)際管理中對(duì)低於建議零售價(jià)銷售的經(jīng)銷商給予警告、威脅終止合作、限制或停止供貨等一系列懲罰手段。

　　隨意扣減返利——凡經(jīng)銷商不“完全遵照”公司價(jià)格政策，便拿不到銷售返利。

　　動(dòng)輒停止供貨——“貴司二三段奶粉低價(jià)海報(bào)行為已擾亂我公司市場(chǎng)行為……”當(dāng)發(fā)現(xiàn)經(jīng)銷商擅自打折促銷時(shí)，一家涉案企業(yè)發(fā)出了停止供貨警告。

　　“除了上述操控價(jià)格手段，我們?cè)谡{(diào)查中還發(fā)現(xiàn)涉案企業(yè)採用合同約定、直接罰款、變相罰款等其他手段控制下游經(jīng)銷商漲價(jià)，這些行為違反了《反壟斷法》的規(guī)定，也是導(dǎo)致目前大牌奶粉價(jià)格居高不下的重要原因。”國家發(fā)展改革委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局局長許昆林説。

　　由於乳粉企業(yè)對(duì)下游經(jīng)營者的嚴(yán)格控制，使得下游商場(chǎng)、超市、電商等經(jīng)銷商無法通過價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)獲得利潤，很多經(jīng)銷商也向涉案企業(yè)要求高利潤保障，致使銷售渠道費(fèi)用高漲，也是推高奶粉價(jià)格的一個(gè)重要原因。

　　統(tǒng)計(jì)顯示，我國配方乳粉的渠道費(fèi)用佔(zhàn)比高達(dá)20%至40%，遠(yuǎn)高於世界其他國家4%至14%的情況。

　　明知故犯 不正常高價(jià)底氣何在？

　　“跟零售商溝通價(jià)格時(shí)，不建議用書面溝通，給對(duì)方留下文字證據(jù)。根據(jù)《反壟斷法》，供應(yīng)商不得控制市場(chǎng)價(jià)格，所以我們要非常謹(jǐn)慎操作。”——這是一封被截獲的涉案奶企郵件，表明一些涉案奶企對(duì)操控價(jià)格係明知故犯，知法犯法。

　　許昆林説，在調(diào)查過程中，大部分企業(yè)還是能夠配合反壟斷機(jī)構(gòu)調(diào)查的，也有個(gè)別企業(yè)不太配合，不願(yuàn)提供相關(guān)證據(jù)材料，態(tài)度惡劣，致使執(zhí)法人員的調(diào)查受到阻礙。比如在對(duì)上海一家涉案企業(yè)的調(diào)查過程中，調(diào)查組早上9點(diǎn)進(jìn)企業(yè)，直到晚上8點(diǎn)多才提取到少部分資料，相關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人始終拒絕調(diào)查。

　　“這些企業(yè)清楚知道其價(jià)格壟斷行為可能會(huì)遭受的鉅額罰單，故有的企業(yè)故意隱匿資料、提供虛假材料、知法犯法，給執(zhí)法增加了很大困難。”許昆林説。

　　中國社科院教授王曉曄説，涉案企業(yè)敢於知法犯法，底氣來自被壟斷的市場(chǎng)。由於國內(nèi)奶粉企業(yè)尚未成長起來，巨大的市場(chǎng)需求讓很多外資奶企自我感覺良好，而消費(fèi)者對(duì)洋奶粉品牌信任度也高，消費(fèi)者的追捧也使得涉案企業(yè)屢屢提價(jià)更有底氣。

　　許昆林説，涉案企業(yè)不正常地維持了乳粉較高的銷售價(jià)格，使消費(fèi)者承擔(dān)了乳粉的高價(jià)，損害了消費(fèi)者的利益。“調(diào)查證明，在正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下，消費(fèi)者本可以買到更低價(jià)的産品，而涉案企業(yè)不正當(dāng)?shù)貏儕Z了消費(fèi)者購買低價(jià)産品的機(jī)會(huì)和權(quán)力。”

　　高舉反壟斷利器 維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序

　　值得關(guān)注的是，此次9家乳粉企業(yè)涉案，處罰程度卻存差異。合生元最高被罰上一年度銷售額的6%，而惠氏等三家企業(yè)則免於處罰。

　　“這次處罰幅度的差異性，是反壟斷執(zhí)法水準(zhǔn)進(jìn)一步提高的積極表現(xiàn)。”中國政法大學(xué)教授時(shí)建中説，《反壟斷法》規(guī)定，對(duì)壟斷協(xié)議可以處上一年度銷售額1%以上10%以下的罰款。這就賦予了執(zhí)法機(jī)關(guān)一定程度的自由裁量權(quán)，以更好地實(shí)現(xiàn)執(zhí)法目的。

　　“我們罰款的依據(jù)主要看三方面，違法情節(jié)、配合調(diào)查以及整改情況。處罰輕重主要看企業(yè)是不是率先降價(jià)，是不是主動(dòng)配合調(diào)查。”許昆林説，《反壟斷法》很看重調(diào)查對(duì)象的態(tài)度，鼓勵(lì)主動(dòng)整改，對(duì)第一時(shí)間提供證據(jù)的企業(yè)會(huì)予以輕罰。

　　對(duì)於此次罰款的額度，王曉曄認(rèn)為，約6.7億元的規(guī)模是“破天荒的”，創(chuàng)下我國反壟斷史上的最高罰款紀(jì)錄。

　　今年1月4日，發(fā)展改革委宣佈，韓國三星等6家企業(yè)合謀操縱液晶面板價(jià)格被責(zé)令退還、沒收和罰款總金額達(dá)3.53億元。同年2月22日，茅臺(tái)和五糧液公司因?qū)嵤﹥r(jià)格壟斷行為，分別被依法處以2.47億元、2.02億元的罰款。

　　“這次處罰，加上今年以來發(fā)展改革委查處了三星、茅臺(tái)和五糧液等企業(yè)價(jià)格壟斷大案表明，我國反壟斷機(jī)關(guān)對(duì)價(jià)格壟斷不法行為查處力度在加大，對(duì)其他行業(yè)和企業(yè)是個(gè)警示。”王曉曄説。

　　“未來對(duì)涉嫌價(jià)格壟斷企業(yè)的處罰力度一定會(huì)一次比一次大。”許昆林説，下一步國家發(fā)展改革委將會(huì)進(jìn)一步加大反壟斷執(zhí)法力度，堅(jiān)決向一切操控價(jià)格的壟斷行為説“不”，維護(hù)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。(記者 韓潔 江國成)

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