作為新型城鎮(zhèn)化的重要主體，中小城市的發(fā)展問題正成為各方關(guān)注的焦點：如何通過體制改革，激發(fā)中小城市活力；如何進行科學(xué)規(guī)劃，推動中小城市發(fā)展；如何通過融資創(chuàng)新為中小城市增添動力？

　　8月10日，由新京報國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心聯(lián)合主辦的“2013中國城鎮(zhèn)化與企業(yè)家論壇”將對上述話題展開討論。

　　中小城市發(fā)展成焦點

　　近幾年，中國大城市在發(fā)展中出現(xiàn)了交通擁堵、房價高漲、空氣污染等諸多問題飽受詬病。而在國內(nèi)經(jīng)濟、社會轉(zhuǎn)型的當(dāng)下，中國城市的發(fā)展面臨新的考驗和抉擇。具體有兩個體現(xiàn)，一是大城市發(fā)展依託的新思考；一是內(nèi)陸中小城市發(fā)展模式的選擇和塑造。這都是當(dāng)前亟待破題的訴求，而後者更關(guān)係到中國城市整體發(fā)展的未來走向。

　　從數(shù)據(jù)上看，中國20萬人口以下的城市超過2萬個，選擇何種發(fā)展模式和路徑對於未來城市化政策具有重要意義。8月3日，在2013崇禮·中國城市發(fā)展(夏季)論壇上，與會專家也熱議中小城市的發(fā)展問題。

　　“在現(xiàn)行體制下，大量的資源通過行政手段集中在高等城市，所謂地級以上城市，尤其是最重要的土地資源。”國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵指出，上級城市既能拿到土地指標(biāo)，又能拿到下級政府的財政資源來發(fā)展。這種城市結(jié)構(gòu)、發(fā)展佈局轉(zhuǎn)變成大城市優(yōu)先發(fā)展，如何激發(fā)小城市的發(fā)展活力將是接下來需要解決的重要問題。

　　“大城市發(fā)展過快，人口過於集中也帶來一系列的問題。社會發(fā)展的很多問題都可從這個方面找到一些根源。”國務(wù)院研究室副主任黃守宏認(rèn)為，總體來講，中小城市應(yīng)該是今後城鎮(zhèn)化的主體和主要形態(tài)。

　　中小城市發(fā)展模式待創(chuàng)新

　　“以人為本”是本輪新型城鎮(zhèn)化的核心，這對於城市發(fā)展而言意義尤重。近年來，在大城市周邊涌現(xiàn)出的衛(wèi)星城，很大程度上緩解著城市居住的矛盾。但隨著時間推移，這些衛(wèi)星城也暴露出配套不足、産業(yè)失衡等問題。然而，這些問題只是目前國內(nèi)大多數(shù)中小城市發(fā)展瓶頸的縮影。

　　在中國城市規(guī)劃學(xué)會秘書長石楠看來，目前很多中小城市因為對自身優(yōu)勢認(rèn)識不足，或者資源方面等原因，在大城市快速國際化時，這些中小城市仍然處於發(fā)展緩慢的平臺期。“很多城市必須要採取一些大動作，採取一些‘大手術(shù)’。”石楠表示，這是一種開拓性的做法，因為經(jīng)濟優(yōu)勢未必就有很大的競爭力，在文化和歷史方面，就要給予特別的重視。

　　而當(dāng)前中小城市的發(fā)展面臨著體制和機制的雙重制約，天津泰達集團黨委書記孔向日認(rèn)為，附著在大城市周邊的衛(wèi)星城，可以依託自身的地理與産業(yè)優(yōu)勢，形成“區(qū)域城市”。以大城市“龍頭”帶動周邊區(qū)域“龍尾”，通過密切的産業(yè)協(xié)同，形成上下游的互動關(guān)係，這在未來或許能夠成為中小城市發(fā)展的一種新思維。

　　■ 聚焦

　　告別“攤大餅” 落實“人”的城市化

　　在新型城鎮(zhèn)化大形勢之下，作為城市建設(shè)和發(fā)展的龍頭，城市規(guī)劃直接關(guān)係到未來城市的長遠發(fā)展。中小城市的定位不能等同於大城市是共識，然而如何凸顯中小城市自身優(yōu)勢謀求發(fā)展，引起各界廣泛關(guān)注。

　　在2013年崇禮·中國城市發(fā)展(夏季)論壇上，北京市城市規(guī)劃設(shè)計研究院院長施衛(wèi)良指出，從規(guī)劃編制的角度來看，現(xiàn)行的行政資源及公共資源環(huán)境條件的限制都對中小城市的發(fā)展帶來阻力。“是否能從原先自上而下的推進轉(zhuǎn)化為自下而上的行為？可以從現(xiàn)有的城市中心、社區(qū)治理、社區(qū)營造的角度來出發(fā)，來發(fā)展我們的城市。或許可以成為未來中小城市發(fā)展模式上的一種新思維。”

　　此外，對於城市規(guī)劃的轉(zhuǎn)型，湖北省武漢市漢南區(qū)委書記涂山峰認(rèn)為，如何防止大城市無限制“攤大餅”的發(fā)展模式所帶來的問題該當(dāng)納入考慮範(fàn)疇。大城市的投資效益不一定比中小城市更好，大城市的負(fù)債可能比中小城市更甚。這個時候規(guī)劃所體現(xiàn)出的城市轉(zhuǎn)型活力就會顯現(xiàn)，通過防止“攤大餅”式的發(fā)展，才可能把産業(yè)和人向中小城市輸送，這是中央政府和地級以上市要做的。

　　儘管城市規(guī)劃在城市發(fā)展過程中具有重要作用，但業(yè)內(nèi)人士仍然表達出對於規(guī)劃落實的擔(dān)憂。高策地産服務(wù)機構(gòu)董事長、總裁陶紅兵就認(rèn)為，可能最後城市化率，城市化的樣子、硬體看起來很美，看起來很好，但城市裏面的市民是不是有幸福感，這一點不容樂觀。還有很多中西部地區(qū)，包括一些現(xiàn)在急於發(fā)展的中小城市的領(lǐng)導(dǎo)們，還是從自身喜好出發(fā)，這樣的體制不改，中小城市的轉(zhuǎn)型、未來打造幸福城市都難成立。

　　轉(zhuǎn)移資源 大中小城市才能良性互動

　　較之於珠三角、長三角的核心城市對於周邊“衛(wèi)星城”的輻射力度而言，北京作為環(huán)渤海區(qū)域的中心城市，環(huán)繞在其周邊的城市群落，潛力仍有待進一步發(fā)掘。

　　國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵認(rèn)為，在合理配置城市結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，應(yīng)該要把優(yōu)質(zhì)資源向中小城市轉(zhuǎn)移。只有把優(yōu)質(zhì)資源轉(zhuǎn)移出去，人口才能分流出去。“可事實是各類城市還在通過這些優(yōu)質(zhì)資源作為條件招商引資，根本無法實現(xiàn)整個城市的合理分佈，包括人口向中小城市遷移，而且房價也居高難下。”

　　毋庸置疑的是，中小城有著自身無法解決的缺陷，要想發(fā)展僅靠自身的人力、物力是遠遠不夠的。對此，國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心總規(guī)劃師沈遲表示，中小城市的發(fā)展既要融入整個城市化的洪流當(dāng)中，跟大城市、特大城市、超大城市一起在城市化的過程中扮演相應(yīng)角色，同時，也要和鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展是一體化的。“要考慮兩個方面，一個是在現(xiàn)階段，中小城市在城市化進程中，究竟是解決特大城市人口的分流，還是我們中小城市本身自身的發(fā)展。這對於確定中小城市發(fā)展的制度，發(fā)展的問題有重要意義。”

　　本版采寫/新京報記者 李捷

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