國(guó)家發(fā)改委關(guān)於2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作之一是“城鎮(zhèn)化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)相關(guān)改革”，內(nèi)容包括研究和制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地管理制度、投融資體制等改革，建立健全農(nóng)村産權(quán)確權(quán)、登記、頒證制度等。我認(rèn)為上述重點(diǎn)工作對(duì)於廣東下一步推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)廣東經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變至關(guān)重要。

　　城鎮(zhèn)化率越高不一定越能拉動(dòng)內(nèi)需，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，必須從另一個(gè)角度思考城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略

　　“城鎮(zhèn)化是改革的最大紅利”，要繼續(xù)推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，就是要繼續(xù)鼓勵(lì)更多的農(nóng)村人口到城市居住。畢竟從規(guī)模經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā)，城市人口越集中，越有機(jī)會(huì)和條件提供大規(guī)模而有效率的公交運(yùn)輸、醫(yī)療和教育等服務(wù)，而商品批發(fā)、零售、餐飲、物流等與內(nèi)需息息相關(guān)的行業(yè)也將得以快速成長(zhǎng)，內(nèi)需被激活又會(huì)反過(guò)來(lái)刺激製造業(yè)尤其是先進(jìn)製造業(yè)的復(fù)蘇和可持續(xù)發(fā)展。對(duì)於廣東而言，此時(shí)我們不再需要高度依賴(lài)外貿(mào)出口的增長(zhǎng)來(lái)維持經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)，從而真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。

　　但是，上述城鎮(zhèn)化率越高越能拉動(dòng)內(nèi)需增長(zhǎng)的説法不一定能夠成立：一是如何判斷某一位在城市居住的人士是暫時(shí)居住還是永久居住？如果屬於暫時(shí)居住而其戶(hù)籍依然在農(nóng)村，又如何判斷該人士何時(shí)會(huì)返回原居住地？二是即使其短期內(nèi)不會(huì)回到原居住地，其子女在城市接受義務(wù)教育的權(quán)利以及本人享受醫(yī)療、社保乃至最低生活保障的權(quán)利是否與擁有本地戶(hù)籍人士一樣？據(jù)測(cè)算，一名在城市居住人士的年平均費(fèi)用是8萬(wàn)元，按照目前7億城市人口計(jì)算，城市人口一年需要花費(fèi)56萬(wàn)億元，這筆錢(qián)從何而來(lái)？不可能全部源於政府財(cái)政，尤其是中央財(cái)政，至少相當(dāng)部分資金需要依靠民間渠道籌集，但是民間資金投入基建項(xiàng)目的前提是項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益可觀，否則在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中會(huì)衍生出産能過(guò)剩的問(wèn)題。更有甚者，農(nóng)村人口過(guò)度向城市遷移會(huì)帶來(lái)城市承受力不勝負(fù)荷，尤其是地方財(cái)政支出捉襟見(jiàn)肘，同時(shí)還會(huì)出現(xiàn)以環(huán)境污染、交通擁堵、就業(yè)壓力龐大、房地産價(jià)格畸高為特徵的“大城市病”。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度出發(fā)，廣東必須從另一個(gè)角度思考城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，那就是在地城鎮(zhèn)化。

　　在地城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略就是農(nóng)村人口不離開(kāi)農(nóng)村，把農(nóng)村建設(shè)成為新型的城鎮(zhèn)

　　在地城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的特點(diǎn)是農(nóng)村人口不離開(kāi)農(nóng)村，而是把農(nóng)村建設(shè)成為新型的城鎮(zhèn)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，城鎮(zhèn)化並非都是建設(shè)大規(guī)模的人口聚集的特大型城市，恰恰相反，是發(fā)揮中小城鎮(zhèn)的作用。例如瑞士，其真正算得上大城市的只有作為國(guó)際金融中心之一的蘇黎世，瑞士的首都伯爾尼只能算是中小城鎮(zhèn)；再如德國(guó)的首都柏林，其繁華程度難以望廣州之項(xiàng)背。

　　對(duì)於廣東來(lái)説，由於過(guò)去30年吸引了大量外來(lái)務(wù)工人員在珠三角地區(qū)工作和生活，讓這些人群都集中遷移到廣州、深圳這樣的城市，一是這兩個(gè)城市的基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)不勝負(fù)荷，二是難以讓這兩個(gè)城市提升消費(fèi)層次，反過(guò)來(lái)制約了內(nèi)需的擴(kuò)大和廣東經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的有效轉(zhuǎn)變。因此，廣東在地城鎮(zhèn)化應(yīng)該把工作重點(diǎn)放在如何通過(guò)盤(pán)活村鎮(zhèn)的集體資産，讓村民們?cè)诓浑x開(kāi)其原本居住地的前提下得以安居樂(lè)業(yè)，我們可以將此項(xiàng)工程稱(chēng)為“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”。之所以説是新農(nóng)村，是因?yàn)槟壳暗拇蠖鄶?shù)農(nóng)村已經(jīng)跟農(nóng)業(yè)沒(méi)有太大關(guān)係了，我們不應(yīng)稱(chēng)這些目前居住在農(nóng)村的人員為農(nóng)民，而只能説是村民或者居民。我們改變的不僅僅是村委會(huì)改為居委會(huì)的牌子，更重要的是遊戲規(guī)則以及人的行為準(zhǔn)則和規(guī)範(fàn)的改變。

　　在地城鎮(zhèn)化的第一步是盤(pán)活村鎮(zhèn)集體資産，在此前提下讓有條件的中心鎮(zhèn)向鎮(zhèn)級(jí)市方向發(fā)展

　　目前廣東的村鎮(zhèn)普遍建立了經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社和總社，但是這種經(jīng)濟(jì)組織既不是股份有限公司也不是有限責(zé)任公司，村民作為經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社名義上的股東並無(wú)法對(duì)該經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)管理決策施加任何影響，如此一來(lái)，容易産生村長(zhǎng)和村支書(shū)“劫持”集體資産甚至産生私相授受等腐敗現(xiàn)象。因此，在地城鎮(zhèn)化的第一步，應(yīng)該是把村級(jí)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社和鎮(zhèn)級(jí)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合總社的股權(quán)作徹底的市場(chǎng)化，先讓獨(dú)立的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)村民的股份進(jìn)行估值，並允許其按照估值把股份折算成新成立的村鎮(zhèn)股份有限公司的股權(quán)，讓其成為公司法下可以有效行使相應(yīng)權(quán)利的真正股東，讓股份公司得以在經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)相分離的前提下聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理人對(duì)集體資産進(jìn)行有效運(yùn)營(yíng)，從而讓集體資産保值和增值。在村鎮(zhèn)集體資産得以盤(pán)活的前提下，廣東目前有條件的中心鎮(zhèn)完全可以向鎮(zhèn)級(jí)市方向發(fā)展，即完全按照宜居的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)劃建設(shè)一個(gè)城鎮(zhèn)，省政府則鼓勵(lì)這些城鎮(zhèn)按照自身的條件和優(yōu)勢(shì)來(lái)發(fā)展合適的産業(yè)，從而為轄區(qū)的居民提供盡可能多的就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)，省、市、縣（區(qū)）三級(jí)政府通過(guò)協(xié)商，就提供鎮(zhèn)村居民（村民）基本公共服務(wù)所需的財(cái)政資金的來(lái)源作出合理安排，主要是對(duì)財(cái)力較弱的鎮(zhèn)提供財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。如此一來(lái)，以村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)盤(pán)活為前提，鎮(zhèn)級(jí)市為依託，村民離土不離“村”的廣東新型城鎮(zhèn)化的雛形將得以形成，伴隨社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，廣東將在城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展上為全國(guó)其他省區(qū)推進(jìn)類(lèi)似的改革積累經(jīng)驗(yàn)。

　　□林 江

　　作者係中山大學(xué)嶺南學(xué)院財(cái)政稅務(wù)系主任、教授、博士生導(dǎo)師

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