《關(guān)於2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》提出“繼續(xù)深化已出臺(tái)的各項(xiàng)改革”，其中之一是“深化收入分配製度改革。貫徹落實(shí)深化收入分配製度改革的若干意見，制定出臺(tái)合理提高勞動(dòng)報(bào)酬、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)收入分配調(diào)控、整頓和規(guī)範(fàn)收入分配秩序等重點(diǎn)配套方案和實(shí)施細(xì)則”。

　　實(shí)現(xiàn)中低收入者實(shí)際收入十年翻番是難點(diǎn)

　　今年2月公佈的《關(guān)於深化收入分配製度改革的若干意見》提出：“到2020年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民每人平均實(shí)際收入比2010年翻一番，力爭(zhēng)中低收入者收入增長(zhǎng)更快一些，人民生活水準(zhǔn)全面提高。”實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民每人平均實(shí)際收入10年翻一番，需要每人平均收入年均增長(zhǎng)7.2%，而從我國(guó)改革開放以來(lái)城鄉(xiāng)居民每人平均收入實(shí)際增長(zhǎng)速度來(lái)看，1979-2011年城鄉(xiāng)居民每人平均收入實(shí)際年均增長(zhǎng)為7.4%，超過(guò)了十年翻一番的年均增長(zhǎng)率要求；從進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)我國(guó)城鄉(xiāng)居民每人平均收入實(shí)際增長(zhǎng)來(lái)看，2001-2011年城鎮(zhèn)居民每人平均收入實(shí)際年均增長(zhǎng)達(dá)到9.5%，農(nóng)村居民每人平均純收入實(shí)際增長(zhǎng)達(dá)到7.4%；從進(jìn)入2010年以來(lái)我國(guó)城鄉(xiāng)居民每人平均收入實(shí)際增長(zhǎng)來(lái)看，2011年我國(guó)城鎮(zhèn)居民每人平均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)8.4%，農(nóng)村居民每人平均純收入實(shí)際增長(zhǎng)11.4%，2012年我國(guó)城鎮(zhèn)居民每人平均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)9.6%，農(nóng)村居民每人平均純收入實(shí)際增長(zhǎng)10.7%。歷史數(shù)據(jù)表明，改革開放34年來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)居民每人平均實(shí)際收入已經(jīng)翻了三番多。特別是科學(xué)發(fā)展觀提出以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)居民每人平均實(shí)際收入的增長(zhǎng)加快。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，黨和政府提出“提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重”、“努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生産率提高同步”、實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生産總值與城鄉(xiāng)居民每人平均收入十年翻番等新要求，科學(xué)發(fā)展觀日益深入人心，“共同發(fā)展、共用成果”已成共識(shí)，城鄉(xiāng)居民每人平均實(shí)際收入十年翻番是可行的。

　　儘管改革開放以來(lái)我國(guó)城鄉(xiāng)居民每人平均實(shí)際收入實(shí)際做到了十年翻一番，但是就總體來(lái)説，中低收入者的增長(zhǎng)遠(yuǎn)低於高收入者的增長(zhǎng)，最低收入者的實(shí)際收入並做到十年翻番。由於中低收入者的收入增長(zhǎng)遠(yuǎn)低於高收入者的收入增長(zhǎng)，導(dǎo)致全國(guó)居民收入的基尼系數(shù)從改革開放前不到0.3擴(kuò)大到超過(guò)0.4。因此，在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入十年翻番時(shí)，側(cè)重點(diǎn)要放在“力爭(zhēng)中低收入者收入增長(zhǎng)更快一些”上。只有這樣，才能縮小居民收入差距，真正建成全面小康社會(huì)，全面提高人民生活水準(zhǔn)。

　　落實(shí)和創(chuàng)新“中低收入者收入增長(zhǎng)更快一些”的制度安排

　　《關(guān)於深化收入分配製度改革的若干意見》已作出了讓“中低收入者收入增長(zhǎng)更快一些”的制度安排：如提出了“新增財(cái)政教育投入向職業(yè)教育傾斜，逐步實(shí)行中等職業(yè)教育免費(fèi)制度。建立健全向農(nóng)民工免費(fèi)提供職業(yè)教育和技能培訓(xùn)制度”；“根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)變動(dòng)等因素，適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，到2015年絕大多數(shù)地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均工資的40%以上。研究發(fā)佈部分行業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。以非公有制企業(yè)為重點(diǎn)，積極穩(wěn)妥推行工資集體協(xié)商和行業(yè)性、區(qū)域性工資集體協(xié)商，到2015年，集體合同簽訂率達(dá)到80%，逐步解決一些行業(yè)企業(yè)職工工資過(guò)低的問(wèn)題”；“加快健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制”，“加大稅收調(diào)節(jié)力度，改革個(gè)人所得稅，完善財(cái)産稅，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅，減輕中低收入者和小型微型企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)”；“健全城鄉(xiāng)低收入群體基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，逐步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障水準(zhǔn)”等。這些制度安排將有利於促進(jìn)中低收入者收入增長(zhǎng)的加快，在實(shí)踐中不僅要落實(shí)好，而且還需要根據(jù)實(shí)踐進(jìn)行創(chuàng)新和完善。

　　□張長(zhǎng)生 劉殿蘭

　　作者單位：華南師範(fàn)大學(xué)增城學(xué)院

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