對於動輒數(shù)百上千元一罐的洋奶粉來説，新規(guī)中這種低代價的處罰是很難起到震懾作用的。

　　從5月1日起，我國施行《進出口乳品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》（下稱“新規(guī)”），對進出口乳製品進行嚴格監(jiān)管。

　　“新規(guī)”能讓內(nèi)地消費者放心，從而不去香港買奶粉嗎？

　　自2008年爆發(fā)的三聚氰胺事件之後，消費者幾乎對國産奶粉完全失去了信心。而國內(nèi)市場上那些價格高昂的洋品牌就可靠嗎？僅今年2月以來，據(jù)媒體報道，就有美素麗兒、善臣、貝姬等奶粉被查出品質(zhì)問題。再往前追溯，幾乎所有的洋奶粉都“淪陷”過。

　　據(jù)了解，洋奶粉為順利通過中國海關(guān)檢驗，必須按照中國國標而非其本國標準來組織生産。這本無可厚非，但要命的是，中國的有關(guān)國標已經(jīng)落伍。

　　首先，以我國現(xiàn)行的《嬰兒配方食品標準》（GB10765-2010）為例，其依據(jù)是國際食品法典委員會(CAC)頒布的嬰兒配方食品標準Codex Stan72-1981以及中國營養(yǎng)學(xué)會2000年編著的《中國居民膳食營養(yǎng)素參考攝入量》。但是，在國際上Codex Stan72-1981已經(jīng)被淘汰。CAC標準特別強調(diào)食品添加劑、污染物、衛(wèi)生等和消費者健康直接相關(guān)的項目，而我國在這方面的內(nèi)容遠遠低於CAC標準且要求寬鬆。其次，我國對奶粉的檢測也存在漏洞。我國對奶粉檢測採取送檢和抽檢兩種方式。送檢是由奶粉企業(yè)將樣品送至相關(guān)機構(gòu)檢測，原則上不針對個人；抽檢則是檢測機構(gòu)隨機購買並檢測奶粉樣品，不收取奶粉企業(yè)的費用。實際銷售品與送檢樣品有無不同？消費者懷疑自己購買的奶粉有問題時，怎麼辦？抽檢也存在問題，一則容易讓乳品商産生僥倖心理；二則檢測機構(gòu)與奶粉企業(yè)可能形成暗箱操作，即便檢測出問題也被內(nèi)部消化。其三，監(jiān)管不力或者不作為也是重要癥結(jié)。國內(nèi)的監(jiān)管走的往往是“發(fā)生事故—媒體曝光—監(jiān)管跟進—出臺新政”的亡羊補牢式路線。

　　顯然，在標準較松、執(zhí)法不嚴、監(jiān)管不力的三重背景下，洋奶粉造假違規(guī)、以次充好就變成了普遍現(xiàn)象，內(nèi)地消費者也就不得不去香港等地購買放心奶粉。如果“新規(guī)”能較舊標準有質(zhì)的飛躍，相關(guān)部門能夠嚴格監(jiān)管，那麼老百姓自然就不會捨近求遠了。

　　“新規(guī)”有亮點，比如增加了風(fēng)險評估的準入機制、産品召回機制、外交確認機制。但也要看到，在歐盟等國家，監(jiān)管部門分工明確，奶粉在上架前要經(jīng)過300多次類似生産藥品一樣的嚴格檢測。與之相比，我國的奶粉監(jiān)管差距很大。再從處罰力度上看，不管是在歐美國家還是香港等地，乳品監(jiān)管不但全程透明而且極其嚴格，一旦出現(xiàn)品質(zhì)問題往往課以重罰。這方面新規(guī)增加了黑名單、吊銷許可證及追究刑事責(zé)任的條款，但日常處罰卻依循之前的做法，比如，“拒不改正的，處2000元以上2萬元以下罰款”等。對動輒數(shù)百上千元一罐的洋奶粉來説，這種低代價的處罰是很難起到震懾作用的。

　　所幸的是，5月3日，最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)佈《關(guān)於辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》，加大了對危害食品安全犯罪的懲治力度，在一定程度上彌補了“新規(guī)”的不足。

　　“新規(guī)”能否真正讓內(nèi)地居民去香港搶購奶粉成為歷史，依然是一個大大的問號。　　風(fēng)焰

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