就現(xiàn)階段的中國經(jīng)濟(jì)改革而言，究竟應(yīng)當(dāng)首先抓哪些方面的改革呢？我認(rèn)為，以下四大改革，應(yīng)當(dāng)是具有關(guān)鍵意義的。

　　城鄉(xiāng)二元體制改革：是可以帶來最大改革紅利的大事

　　計劃體制當(dāng)初建立時，有兩大支柱：一是國有企業(yè)體制，二是城鄉(xiāng)二元體制。這兩大支柱支撐著整個計劃經(jīng)濟(jì)。在城鄉(xiāng)二元體制下，戶籍分為城市戶籍和農(nóng)村戶籍，城鄉(xiāng)被人為地割裂開來，城市和農(nóng)村都成為封閉性的單位，生産要素的流動受到十分嚴(yán)格的限制，城市居民和農(nóng)民的權(quán)利是不平等的，機(jī)會也是不平等的。在某種意義上，農(nóng)民處於“二等公民”的位置。儘管中國的經(jīng)濟(jì)體制改革是從農(nóng)村家庭承包制的推行開始，但這只是否定了城鄉(xiāng)二元體制的一種極端的形式(人民公社制度)，而沒有改變城鄉(xiāng)二元體制繼續(xù)存在的實際狀況。

　　時至今日，距農(nóng)村家庭承包制改革已經(jīng)30多年了，無論從完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的角度來看，還是從協(xié)調(diào)社會發(fā)展，讓廣大農(nóng)民共用改革發(fā)展的成果，使農(nóng)民與城市居民政治權(quán)利平等的角度來看，對城鄉(xiāng)二元體制進(jìn)行實質(zhì)性的改革都是亟需的。

　　因此，在黨的十八大召開以後，首要的、具有關(guān)鍵性意義的經(jīng)濟(jì)體制改革無疑是走向城鄉(xiāng)一體化的改革，其中包括城鎮(zhèn)化的推行、土地確權(quán)、城鄉(xiāng)社會保障一體化、教育資源的均衡配置、戶籍一元化等等改革與發(fā)展措施。這是關(guān)係到“以人為本”原則得以貫徹的大事，也是可以帶來最大的改革紅利的大事，切不可等閒視之。

　　市場化改革：使企業(yè)處於公平競爭的環(huán)境中

　　改革開放以來，尤其是1992年鄧小平同志南方談話以後，市場化改革一直在推行，並且取得了很大成績，這是不可否認(rèn)的事實。但應(yīng)當(dāng)注意到，市場化改革距我們的目標(biāo)模式仍有相當(dāng)大的距離。為什麼會有差距？主要是由於認(rèn)識不足。

　　經(jīng)濟(jì)中，要正確看待內(nèi)生力量和外生力量的區(qū)別。正如一個人，如果這個人健康，一定是內(nèi)生機(jī)制健全、完善，靠內(nèi)生機(jī)制的調(diào)節(jié)就可以保持身體的健康。必要時也需要服藥打針，但這種外生力量的作用畢竟是輔助性的。經(jīng)濟(jì)生活同樣如此。市場機(jī)制健全、完善，是基礎(chǔ)性的。宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控雖然是必要的、不可缺少的，但不能主要靠宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控措施來治理經(jīng)濟(jì)，否則經(jīng)濟(jì)活動越來越受政府的財政政策和貨幣政策的支配，從而違背了市場經(jīng)濟(jì)體制下以市場調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)的原則。

　　另一方面，要確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，就必須賦予企業(yè)自主經(jīng)營的權(quán)利和地位，而不能依舊像過去那樣視企業(yè)為政府的下屬單位和附屬機(jī)構(gòu)，不讓企業(yè)與企業(yè)之間存在著競爭關(guān)係。實際上，現(xiàn)實生活中依然存在著所有制歧視，存在著行業(yè)壟斷。這些都不符合市場化的要求。必須深化所有制改革，使企業(yè)處於公平競爭的環(huán)境中，彼此既有合作關(guān)係，也是競爭對手。

　　國有資本配置體制改革：可以提高國有資本的使用效率、配置效率

　　國有企業(yè)體制的主要弊端主要表現(xiàn)於以下五個方面：一是政府干預(yù)太多，二是自行運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制不靈活，三是行業(yè)壟斷性強(qiáng)，四是法人治理結(jié)構(gòu)不健全，五是創(chuàng)新能力差。由於國有企業(yè)資本雄厚，上述弊端的存在使得國有企業(yè)的盈利狀況同國有資本總額是不對稱的。按機(jī)會成本理念，以“不賺就是賠”、“賺得少也是賠”的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，國有企業(yè)的業(yè)績從整體上説是不佳的。

　　怎麼改？正確的改革思路應(yīng)該是：把現(xiàn)存的國有企業(yè)體制改為國有資本配置的新體制，也就是要進(jìn)行國有資本配置體制的改革。在這種改革思路的指導(dǎo)下，今後，改造國有企業(yè)體制的著重點不在如何調(diào)整國有資産監(jiān)督管理部門的許可權(quán)，而在於把它的許可權(quán)規(guī)定為只管國有資本的配置，而不再管國有企業(yè)的運(yùn)作。國有企業(yè)盡可能改制為股份制企業(yè)，其中又盡可能改制為上市公司。它們同其他非國有的或非國家控股的股份制企業(yè)、上市公司一樣，一律自主經(jīng)營管理，由股東大會、董事會、總經(jīng)理、監(jiān)事會行使各自的權(quán)力和承擔(dān)各自的責(zé)任。

　　新的國有資産監(jiān)督管理部門之下，可以設(shè)置若干個國家投資基金公司，分工(主要按行業(yè)劃分，也可以是綜合性的)管理國有資産的配置狀況，並可以撤出某些經(jīng)營不善的企業(yè)，也可以增資到某些盈利的或産能短缺的企業(yè)中去。國家投資基金公司是國有資本具體的投資主體，它們負(fù)責(zé)對本公司所投資的股份公司資本經(jīng)營效果的考核。而對國家投資基金公司的運(yùn)營和本投資基金公司所屬國有資本配置效果的考核，則由國有資産監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)。這樣既有利於産業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，又有利於國有資本配置效果的增加，更有利促進(jìn)對國有資本已經(jīng)進(jìn)入的股份制企業(yè)、上市公司對自身業(yè)績、設(shè)備更新、創(chuàng)新能力和盈利效果的關(guān)注。

　　收入分配製度改革：重點一定要放在初次分配上

　　收入分配製度改革是當(dāng)前急需推行的關(guān)鍵性改革措施之一。需要弄清楚的，首先是把重點放在初次分配方面，還是把重點放在二次分配方面？我的觀點是：初次分配的改革更加重要。

　　收入的初次分配照理説是市場機(jī)制起作用的結(jié)果，只要確實由市場機(jī)制按人們提供的生産要素的貢獻(xiàn)大小(所提供的生産要素的數(shù)量、品質(zhì)和作用)進(jìn)行收入分配，那依然是符合市場規(guī)律的。在市場調(diào)節(jié)下所出現(xiàn)的收入分配差距，再由政府主持下進(jìn)行的二次分配調(diào)節(jié)。

　　然而在中國現(xiàn)階段，市場機(jī)制受到各種因素的影響，包括歷史因素的影響、經(jīng)濟(jì)生活中的行業(yè)壟斷繼續(xù)存在的影響、計劃經(jīng)濟(jì)體制對初次分配的工資標(biāo)準(zhǔn)和級差的影響、勞動力市場上買方和賣方力量的極不對稱的影響等，所以不可能真正形成由市場調(diào)節(jié)作為基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)所謂均衡條件下的工資率。

　　比如，農(nóng)民初次分配收入是在非均衡條件下形成的。這可以從四個角度來解釋。第一，農(nóng)民還沒有成為真正的市場主體，因為農(nóng)民只有土地的承包權(quán)、使用權(quán)，而沒有産權(quán)，不能用於抵押、轉(zhuǎn)讓。土地流轉(zhuǎn)在很大程度上要受到市場外因素的干預(yù)，農(nóng)民的土地收入受到多方面的限制。農(nóng)民甚至不可能對未來的收入前景有預(yù)先的策劃。而利用土地的“尋租”行為，負(fù)擔(dān)恰恰落在農(nóng)民身上。第二，農(nóng)民工可以在城鎮(zhèn)和企業(yè)中工作，但他們卻是勞動力市場中最弱勢的受雇群體。農(nóng)民工與城市居民的身份不同，農(nóng)民工的權(quán)利受限制，而雇用農(nóng)民工的單位或企業(yè)相對於農(nóng)民工而言，是強(qiáng)勢的。雙方地位的不對稱性，更大於城市居民中的受雇者們。第三，農(nóng)民種植農(nóng)産品或飼養(yǎng)家畜家禽並從事銷售所得到的收入，由於農(nóng)民們所處的是弱勢地位，無法爭取到合理價格，常常被壓低價格。這就使農(nóng)民初次分配收入減少。第四，二元勞工市場的存在使求職者受歧視，農(nóng)民工只能進(jìn)入低級勞工市場，無法進(jìn)入高級勞工市場。在這方面，農(nóng)民受到的歧視比城市居民求職者更為突出。上述這四個角度的分析清楚地表明，農(nóng)民和農(nóng)村外出務(wù)工人員所處的地位是十分不利的。他們初次分配的收入少，也就不奇怪了。

　　由此得到的看法是：在現(xiàn)階段的中國，要進(jìn)行收入分配製度的改革，重點一定要放在初次分配上，因為這是導(dǎo)致社會收入差距連續(xù)擴(kuò)大而且難以治理收入差距過大問題的重要原因。二次分配製度改革的重點，當(dāng)前應(yīng)是城鄉(xiāng)社會保障的一體化，即今後不應(yīng)再存在“初次分配有收入差距，二次分配反而進(jìn)一步擴(kuò)大了收入差距”的怪現(xiàn)象。

　　(作者為北京大學(xué)光華管理學(xué)院名譽(yù)院長)

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