一、完善初次分配機(jī)制是改善收入分配關(guān)係的重要基礎(chǔ)

　　初次分配是指國(guó)民總收入直接與生産要素相聯(lián)繫的分配。任何經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都離不開(kāi)勞動(dòng)、資本、自然資源、技術(shù)和管理等生産要素。在中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)過(guò)程中，破除了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下平均主義的分配方式，在初次分配領(lǐng)域中，初步形成了以按勞分配為主體、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配的新分配製度，有力地調(diào)動(dòng)了各種要素的發(fā)展積極性。改革開(kāi)放後，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體效率的提高和國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，與初次分配的體制進(jìn)步有緊密聯(lián)繫。

　　但是，我國(guó)初次分配的體制機(jī)制仍有許多不完善之處，突出表現(xiàn)為勞動(dòng)者報(bào)酬在初次分配中佔(zhàn)比過(guò)低，就業(yè)機(jī)會(huì)公平仍有諸多不足之處，行業(yè)之間、企業(yè)內(nèi)部收入差距較大，還存在勞務(wù)派遣引起的同工不同酬現(xiàn)象，有些人通過(guò)不正當(dāng)手段無(wú)償或低價(jià)佔(zhàn)有和使用公共資源而“一夜暴富”。初次分配領(lǐng)域進(jìn)一步深化改革任重道遠(yuǎn)。

　　發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的實(shí)踐都證明，初次分配是一個(gè)國(guó)家收入分配的重要基礎(chǔ)。OECD國(guó)家的基尼系數(shù)在再分配前主要分佈在0.4—0.5之間，再分配調(diào)節(jié)後主要分佈在0.2—0.35之間，這説明發(fā)達(dá)國(guó)家的再分配機(jī)制比較有效。但發(fā)展中國(guó)家基尼系數(shù)在再分配前主要分佈在0.4—0.6之間，經(jīng)再分配調(diào)節(jié)後變化不大，這説明發(fā)展中國(guó)家的再分配調(diào)節(jié)能力較弱。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，在我們這樣一個(gè)13億人口的發(fā)展中大國(guó)，如果初次分配差距過(guò)大，指望再分配來(lái)調(diào)節(jié)相當(dāng)困難。因此，完善初次分配機(jī)制，在收入分配改革中應(yīng)該得到高度重視，初次分配和再分配都要兼顧效率和公平。

　　《關(guān)於深化收入分配製度改革的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見(jiàn)》）對(duì)繼續(xù)完善初次分配機(jī)制提出了9條指導(dǎo)性政策措施，在《若干意見(jiàn)》4個(gè)方面總計(jì)30條政策措施中佔(zhàn)30%。堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式並存的初次分配製度，初次分配要注重效率，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在要素配置和價(jià)格形成中的基礎(chǔ)性作用，政府要在創(chuàng)造機(jī)會(huì)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境方面更加積極作為，用法律手段和行政手段維護(hù)勞動(dòng)收入的主體地位。9條政策措施都直面人民群眾最關(guān)注的突出矛盾，有些政策措施已經(jīng)具有可操作性，政策實(shí)施後可以一定程度解決和緩解一些突出矛盾。但初次分配領(lǐng)域的問(wèn)題較多，有些問(wèn)題是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留的歷史問(wèn)題，有些問(wèn)題帶有社會(huì)主義初級(jí)階段特殊國(guó)情的階段性特徵，不可能跨越歷史階段一下子採(cǎi)用發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)階段的解決方案。如城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來(lái)的農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移過(guò)程中一些特殊用工方式和特殊分配方式，今後還將繼續(xù)存在，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)根據(jù)這些特殊用工方式特點(diǎn)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上儘量改善分配結(jié)果，並在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中逐步解決。初次分配領(lǐng)域的諸多問(wèn)題只有通過(guò)促進(jìn)發(fā)展、深化改革來(lái)逐步解決，初步分配領(lǐng)域的改革目的是通過(guò)提高各種要素參與分配的公平性，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各種要素發(fā)展的積極性，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，放手讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流。

　　二、促進(jìn)就業(yè)機(jī)會(huì)公平，提升勞動(dòng)者獲取收入能力

　　初次分配必須堅(jiān)持按勞分配為主體，這是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本制度的根本要求。《若干意見(jiàn)》在維護(hù)勞動(dòng)收入的主體地位，促進(jìn)就業(yè)機(jī)會(huì)公平、提升勞動(dòng)者獲取收入能力等方面有一些政策新突破。

　　首先，就業(yè)是民生之本，要實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，努力擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)規(guī)模，促進(jìn)就業(yè)機(jī)會(huì)公平。我國(guó)的人口和勞動(dòng)力總量和結(jié)構(gòu)正在發(fā)生巨大變化，過(guò)去支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要因素——人口紅利開(kāi)始減弱。2012年，我國(guó)15—59歲勞動(dòng)年齡人口為93727萬(wàn)人，比上年減少345萬(wàn)人，佔(zhàn)總?cè)丝诘谋戎貫?9.2%，比上年末下降0.60個(gè)百分點(diǎn)。勞動(dòng)力資源總量和佔(zhàn)總?cè)丝诒戎囟汲霈F(xiàn)了歷史性的首次下降，這一轉(zhuǎn)折改變了勞動(dòng)力供求總量形勢(shì)，勞動(dòng)力資源稀缺性有利於提高勞動(dòng)在初次分配中的地位。近年來(lái)，一方面受勞動(dòng)力供求關(guān)係的影響，另一方面受最低工資標(biāo)準(zhǔn)、新《勞動(dòng)合同法》等政策的影響，我國(guó)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力收入增長(zhǎng)加快，勞動(dòng)者報(bào)酬在初次分配中的佔(zhàn)比開(kāi)始逐步回升。新形勢(shì)下，我國(guó)就業(yè)領(lǐng)域的主要矛盾由過(guò)去“能不能找到工作”轉(zhuǎn)變?yōu)椤澳懿荒芄将@得好工作”。毋庸諱言，現(xiàn)在一些事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)的招聘制度不夠透明，對(duì)許多普通百姓存在機(jī)會(huì)不公平問(wèn)題。《若干意見(jiàn)》明確要求，借鑒推廣公務(wù)員招考辦法，完善和落實(shí)事業(yè)單位公開(kāi)招聘制度，在國(guó)有企業(yè)全面推行分級(jí)分類的公開(kāi)招聘制度，要做到資訊公開(kāi)、過(guò)程公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。只有做到“言必信、行必果”，這一政策落實(shí)後才能真正對(duì)提高就業(yè)機(jī)會(huì)公平性起到實(shí)實(shí)在在的促進(jìn)作用。

　　其次，實(shí)現(xiàn)更高品質(zhì)就業(yè)，促進(jìn)勞動(dòng)力報(bào)酬和勞動(dòng)生産率同步提高，成為改善初次分配機(jī)制的新要求。“予人以魚(yú)，不如授人以漁”。《若干意見(jiàn)》將健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度作為初次分配的一項(xiàng)重要制度安排，在提高勞動(dòng)者職業(yè)技能方面提出了新的政策要求，對(duì)職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育的重視程度大大提高。一是要求企業(yè)必須足額提取併合理使用企業(yè)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)；二是財(cái)政對(duì)教育的新增投入下一階段將向職業(yè)教育傾斜，逐步實(shí)行中等職業(yè)教育免費(fèi)制度；三是要建立健全向農(nóng)民工免費(fèi)提供職業(yè)教育和技能培訓(xùn)制度。通過(guò)這一系列的制度安排，勞動(dòng)者收入的提高將建立在技能提高基礎(chǔ)之上，勞動(dòng)者報(bào)酬與勞動(dòng)生産率同步提高就有了制度保障，這可以預(yù)防工資上漲過(guò)快而降低勞動(dòng)生産率從而導(dǎo)致工資提高不可持續(xù)的問(wèn)題，也可以防止勞動(dòng)力成本上升過(guò)快導(dǎo)致産業(yè)空心化的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者報(bào)酬提高與其他要素“多贏”的局面。

　　三、建立和完善國(guó)有資本和公共資源收益分配機(jī)制

　　除勞動(dòng)以外的其他要素如何在初次分配中參與公平分配，是健全社會(huì)主義初級(jí)階段多種分配方式並存制度創(chuàng)新性問(wèn)題，也是初次分配領(lǐng)域最容易産生分配不公的環(huán)節(jié)。《若干意見(jiàn)》從加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)高管薪酬管理、健全技術(shù)要素參與分配機(jī)制、多渠道增加居民財(cái)産性收入、建立健全國(guó)有資本收益分享機(jī)制和完善公共資源佔(zhàn)用及其收益分配機(jī)制五個(gè)方面形成指導(dǎo)性意見(jiàn)，呼應(yīng)了公眾對(duì)這些環(huán)節(jié)突出矛盾的關(guān)切，提出了解決當(dāng)前突出問(wèn)題的政策思路。

　　國(guó)有資本作為全社會(huì)的公共資産，其收益應(yīng)當(dāng)為“人民共同分享發(fā)展成果”作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。現(xiàn)實(shí)中，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制改革雖然在現(xiàn)代企業(yè)制度和國(guó)有資産監(jiān)督管理制度方面取得一定進(jìn)展，但國(guó)有資本收益由全社會(huì)共用機(jī)制還沒(méi)有完全建立起來(lái)，仍存在收益被國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的高薪和高福利所侵蝕的問(wèn)題。《若干意見(jiàn)》要求對(duì)部分過(guò)高收入行業(yè)的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)嚴(yán)格實(shí)行企業(yè)工資總額和工資水準(zhǔn)的雙重調(diào)控政策，逐步縮小行業(yè)工資收入差距。對(duì)行政任命的國(guó)有企業(yè)高管人員薪酬水準(zhǔn)實(shí)行限高並推廣延期支付和追索扣回制度，縮小國(guó)有企業(yè)內(nèi)部分配差距，高管人員薪酬增幅應(yīng)低於企業(yè)職工平均工資增幅。要全面建立覆蓋全部國(guó)有企業(yè)、分級(jí)管理的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和收益分享機(jī)制，擴(kuò)大國(guó)有資本收益上交範(fàn)圍，適當(dāng)提高中央企業(yè)國(guó)有資本收益上交比例。

　　近年來(lái)，通過(guò)不正當(dāng)手段無(wú)償或低價(jià)佔(zhàn)有和使用公共資源，少數(shù)人“靠山吃山、靠水吃水”發(fā)資源財(cái)，公共資源佔(zhàn)用和收益成為初次分配不公的重災(zāi)區(qū)。《若干意見(jiàn)》要求建立健全資源有償使用和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，完善公開(kāi)公平公正的國(guó)有土地、海域、森林、礦産、水等公共資源出讓機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)自然壟斷行業(yè)的監(jiān)管。要建立公共資源出讓收益全民共用機(jī)制，出讓收益主要用於公共服務(wù)支出。目前，這些政策還是原則性、方向性的指導(dǎo)意見(jiàn)，必須儘快形成落實(shí)這些政策意見(jiàn)的具體實(shí)施細(xì)則並早日實(shí)施。

　　（范劍平 作者為國(guó)家資訊中心首席經(jīng)濟(jì)師）

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