日前，在2014年12月份召開(kāi)的全國(guó)發(fā)展和改革工作會(huì)議上，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任徐紹史表示，將繼續(xù)加快推進(jìn)價(jià)格改革，貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院通過(guò)的改革方案，再放開(kāi)一批價(jià)格，下放一批定價(jià)許可權(quán)，儘快修訂政府定價(jià)目錄。

　　2014年以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)先後放開(kāi)、調(diào)整了數(shù)十項(xiàng)商品和服務(wù)價(jià)格，涉及水、油、氣、電等多個(gè)領(lǐng)域。這些改革舉措為市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用提供了可靠保障，也進(jìn)一步激發(fā)了市場(chǎng)活力。

　　改革從何處發(fā)力

　　不久前，國(guó)家發(fā)展改革委正式在深圳啟動(dòng)輸配電價(jià)格改革試點(diǎn)。試點(diǎn)方案將現(xiàn)行電網(wǎng)企業(yè)依靠購(gòu)、售電獲取差價(jià)的盈利模式，改為對(duì)電網(wǎng)企業(yè)按有效資産實(shí)行總收入監(jiān)管，公佈獨(dú)立的輸配電價(jià)；同時(shí)，深圳市原有的相關(guān)電價(jià)制度停止執(zhí)行。

　　早在2002年，國(guó)務(wù)院就印發(fā)了《關(guān)於電力體制改革方案的通知》。《通知》強(qiáng)調(diào)，要廠網(wǎng)分開(kāi)、主輔分開(kāi)、輸配分開(kāi)。近年來(lái)，儘管電力行業(yè)在前兩個(gè)方面已經(jīng)取得突破，但輸配分開(kāi)進(jìn)展緩慢，導(dǎo)致電力體制改革成效甚微。

　　不少專(zhuān)家指出，深圳的輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的啟動(dòng)，標(biāo)誌著我國(guó)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管方式出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變，也是電價(jià)改革開(kāi)始提速的重要信號(hào)，將為推進(jìn)更大範(fàn)圍的輸配電價(jià)改革積累經(jīng)驗(yàn)，也為下一步推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革創(chuàng)造有利條件。

　　近年來(lái)，我國(guó)價(jià)格改革步伐不斷加快，取得了顯著成效。當(dāng)前，我國(guó)在一般商品和服務(wù)領(lǐng)域的價(jià)格市場(chǎng)化程度已經(jīng)顯著提升。不過(guò)，關(guān)係國(guó)計(jì)民生的能源、資源等産品和要素的市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制尚未形成，價(jià)格改革已經(jīng)進(jìn)入了攻堅(jiān)階段。

　　黨的十八屆三中全會(huì)明確指出，我國(guó)要完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，政府定價(jià)範(fàn)圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)路型自然壟斷環(huán)節(jié)等領(lǐng)域，而凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)；要推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。

　　今年11月份，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議進(jìn)一步明確，我國(guó)將充分考慮競(jìng)爭(zhēng)條件和對(duì)市場(chǎng)、社會(huì)的影響，以逐步有序的方式，改革能源、交通、環(huán)保等價(jià)格形成機(jī)制，疏導(dǎo)價(jià)格矛盾，穩(wěn)步放開(kāi)與居民生活沒(méi)有直接關(guān)係的絕大部分專(zhuān)業(yè)服務(wù)價(jià)格。

　　值得注意的是，在全面深化改革的大背景下，要徹底建立主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制並不容易。例如，受體制因素的制約，有些商品服務(wù)價(jià)格由於生産經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)還存在一定程度上的壟斷，需要相關(guān)體制機(jī)制改革的配套跟進(jìn)；有的産品服務(wù)價(jià)格仍然存在“雙軌制”，導(dǎo)致政府管制商品價(jià)格扭曲現(xiàn)象嚴(yán)重；改革進(jìn)入“深水區(qū)”以後，體制機(jī)制方面長(zhǎng)期積累的深層次矛盾集中暴露，改革的複雜性和難度也會(huì)進(jìn)一步增大；等等。

　　有關(guān)專(zhuān)家指出，更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，發(fā)揮市場(chǎng)決定價(jià)格的基礎(chǔ)性作用，使價(jià)格機(jī)制在資源配置中作用得到有效發(fā)揮，是以市場(chǎng)化為導(dǎo)向推進(jìn)資源價(jià)格改革的應(yīng)有之義。在今後價(jià)格改革中，應(yīng)該按照中央的部署，把價(jià)格改革的目標(biāo)任務(wù)，設(shè)計(jì)成以“市場(chǎng)決定價(jià)格”為取向的價(jià)格改革“路線圖”，逐步推動(dòng)價(jià)格改革由政府定價(jià)、以調(diào)為主的舊機(jī)制，向市場(chǎng)定價(jià)、以放為主的新機(jī)制轉(zhuǎn)變，特別是在具備有效競(jìng)爭(zhēng)的條件下，把價(jià)格決定權(quán)完全交給市場(chǎng)。

　　放開(kāi)以後會(huì)怎樣

　　家住深圳市福田區(qū)長(zhǎng)城大廈的袁先生一家有三口人。袁先生告訴記者，孩子白天上學(xué)，夫妻倆都上班，家裏一個(gè)月大概要用7立方米水，夏天的時(shí)候需要10立方米左右。

　　在袁先生看來(lái)，實(shí)行階梯水價(jià)以後，家裏的生活用水支出並沒(méi)有增加，反而節(jié)省了不少。原來(lái)，袁先生在家裏準(zhǔn)備了好幾個(gè)水桶，時(shí)刻不忘把水“分質(zhì)利用”。一桶水多種用途，例如，洗菜的水用來(lái)拖地、衝馬桶。去年11月份，袁先生家的用水量是8立方米左右，按照深圳現(xiàn)行的階梯水價(jià)，袁先生家沒(méi)有超過(guò)第一階梯每月每戶用水量，水費(fèi)不到19塊錢(qián)。

　　深圳水務(wù)集團(tuán)副總經(jīng)理姚文彧告訴記者，早在上世紀(jì)90年代，深圳市就開(kāi)始實(shí)行居民用水階梯價(jià)格制度。20多年來(lái)，深圳市居民用水階梯價(jià)格政策進(jìn)行了多次調(diào)整，用水分檔越來(lái)越合理，階梯價(jià)格的成效也進(jìn)一步顯現(xiàn)。

　　“隨著階梯水價(jià)制度的落實(shí)，水資源浪費(fèi)的現(xiàn)象大大減少了。老百姓的節(jié)水意識(shí)增強(qiáng)，水費(fèi)負(fù)擔(dān)也減輕了不少。”姚文彧説，更重要的是，自來(lái)水用得少了，污水排放也大為減少。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)許多資源性産品的商品屬性被忽視，導(dǎo)致資源價(jià)格扭曲，造成許多不必要的浪費(fèi)，也助長(zhǎng)了粗放發(fā)展的慣性。通過(guò)深化價(jià)格改革，使資源性産品價(jià)格保持在相對(duì)合理水準(zhǔn)，既有利於資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，也有利於轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)。

　　姚文彧告訴記者，深圳市階梯水價(jià)的第一檔覆蓋了90%左右的用戶，這意味著絕大多數(shù)用戶負(fù)擔(dān)不會(huì)增加。在居民生活用電、用氣的階梯價(jià)格制度設(shè)計(jì)中，絕大多數(shù)老百姓的生活同樣不會(huì)受到影響。

　　在過(guò)去司機(jī)朋友十分關(guān)心的成品油價(jià)格調(diào)整中，隨著新的成品油價(jià)格形成機(jī)制的實(shí)施，成品油價(jià)格緊跟國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)，“該漲就漲、該跌就跌”。近期，成品油價(jià)格非但沒(méi)有上漲，還經(jīng)歷多輪連跌，比去年初跌了1000多元/噸。

　　去年5月，我國(guó)取消283種低價(jià)西藥和250種低價(jià)中成藥的最高零售價(jià)，生産企業(yè)可在西藥費(fèi)用日均不超過(guò)3元、中成藥日均費(fèi)用不超過(guò)5元的前提下自主定價(jià)。低價(jià)藥品的最高零售價(jià)格取消後，僅有個(gè)別藥品價(jià)格由於原材料價(jià)格波動(dòng)而小幅上調(diào)，而患者的用藥負(fù)擔(dān)並沒(méi)有增加。更重要的是，價(jià)格放開(kāi)以後，企業(yè)可以更加靈活地制定市場(chǎng)價(jià)格，保證産品合理的利潤(rùn)空間，從而提高低價(jià)藥生産、銷(xiāo)售積極性，以滿足患者的用藥需求。同時(shí)，合理的利潤(rùn)空間也保證了藥品生産企業(yè)投入資金用於更新改造生産設(shè)備、健全品質(zhì)保證體系、提升産品品質(zhì)等，將更有利於醫(yī)藥行業(yè)的可持續(xù)、健康發(fā)展。

　　此外，由於我國(guó)部分領(lǐng)域價(jià)格改革進(jìn)展緩慢，導(dǎo)致民間資本進(jìn)入意願(yuàn)偏低。例如，由於鐵路運(yùn)輸價(jià)格改革進(jìn)展緩慢，導(dǎo)致社會(huì)資本對(duì)鐵路的投資積極性偏低，而我國(guó)鐵路建設(shè)又正處?kù)犊焖侔l(fā)展階段，面臨的建設(shè)任務(wù)重，投資需求規(guī)模大，迫切需要多渠道籌集資金。鐵路貨運(yùn)價(jià)格放開(kāi)後有利於吸引更多社會(huì)投資加快鐵路發(fā)展，更好地引導(dǎo)企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，培育新的運(yùn)輸增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　政府扮演啥角色

　　價(jià)格放開(kāi)以後，意味著不再實(shí)行政府定價(jià)，而是要完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。

　　不過(guò)，這一價(jià)格改革的方向，並不意味著政府在價(jià)格改革中做“甩手掌櫃”。相反地，在價(jià)格改革中，既要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，也要更好地發(fā)揮政府的作用。

　　在價(jià)格改革過(guò)程中，隨著過(guò)去扭曲的價(jià)格形成機(jī)制的調(diào)整，商品和服務(wù)價(jià)格將更加靈敏地反映市場(chǎng)供求關(guān)係。在這樣的情況下，可能導(dǎo)致部分商品和服務(wù)價(jià)格小幅上漲，特別是能源和環(huán)保領(lǐng)域的價(jià)格改革，甚至可能帶來(lái)企業(yè)生産成本的提升。

　　因此，對(duì)於政府而言，一方面，要繼續(xù)堅(jiān)持保障和改善民生，建立保障基本需求的基礎(chǔ)性?xún)r(jià)格制度，使價(jià)格改革既合理反映商品和服務(wù)的成本，又要兼顧群眾日常生活基本需求，促進(jìn)社會(huì)公平正義，讓廣大居民共用改革發(fā)展成果。

　　早在2011年，國(guó)家發(fā)展改革委就會(huì)同有關(guān)部門(mén)聯(lián)合下發(fā)通知，指導(dǎo)各地在2011年底前全面建立社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將9000多萬(wàn)困難群眾納入保障範(fàn)圍，並要求各地在物價(jià)水準(zhǔn)連續(xù)明顯上漲後，短期通過(guò)發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼、長(zhǎng)期通過(guò)提高社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)，化解物價(jià)上漲對(duì)困難群眾生活的影響。

　　目前，國(guó)家發(fā)展改革委正會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制，重點(diǎn)是規(guī)範(fàn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制啟動(dòng)條件，合理設(shè)定價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，確保價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼及時(shí)發(fā)放，切實(shí)發(fā)揮聯(lián)動(dòng)機(jī)制化解物價(jià)上漲對(duì)困難群眾影響的作用。

　　要充分考慮競(jìng)爭(zhēng)條件和對(duì)市場(chǎng)、社會(huì)的影響，以逐步有序的方式，改革能源、交通、環(huán)保等價(jià)格形成機(jī)制，疏導(dǎo)價(jià)格矛盾，穩(wěn)步放開(kāi)與居民生活沒(méi)有直接關(guān)係的絕大部分專(zhuān)業(yè)服務(wù)價(jià)格。要抓緊制定價(jià)格改革方案，做到統(tǒng)籌配套，成熟一項(xiàng)、推出一項(xiàng)。同時(shí)要完善監(jiān)管措施，維護(hù)良好價(jià)格秩序。

　　——摘自2014年11月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議

　　加快推進(jìn)價(jià)格改革，落實(shí)國(guó)務(wù)院通過(guò)的改革方案，再放開(kāi)一批價(jià)格，下放一批定價(jià)許可權(quán)，儘快修訂政府定價(jià)目錄。——摘自2014年12月全國(guó)發(fā)展改革工作會(huì)議