製圖：宋嵩

　　核心閱讀

　　去年11月15日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出推動(dòng)價(jià)格改革後，首批價(jià)格改革的內(nèi)容公佈。國家放開了24項(xiàng)商品和服務(wù)的價(jià)格，價(jià)格改革朝著市場化的方向又邁出重要一步。國家發(fā)改委價(jià)格司負(fù)責(zé)人對(duì)放開價(jià)格的政策背景做了解讀。

　　為什麼農(nóng)産品價(jià)格可以全面放開？

　　根據(jù)國家發(fā)改委和國家煙草專賣局的通知，自2015年度起放開煙葉收購價(jià)格。煙草企業(yè)可根據(jù)種煙成本收益、工業(yè)企業(yè)需求和行業(yè)發(fā)展需要，自主確定煙葉收購價(jià)格。此前，煙葉收購價(jià)格由國務(wù)院價(jià)格主管部門會(huì)同國家煙草專賣局制定，具體分品種、分等級(jí)、分地區(qū)差別定價(jià)。

　　國家發(fā)改委價(jià)格司負(fù)責(zé)人表示，放開農(nóng)産品領(lǐng)域最後一個(gè)實(shí)行政府定價(jià)的品種煙葉收購價(jià)格，標(biāo)誌著我國農(nóng)産品價(jià)格全部由市場形成。1978年以來，農(nóng)産品價(jià)格改革不斷推進(jìn)和深化，始終堅(jiān)持市場取向不動(dòng)搖，在推進(jìn)改革的進(jìn)程中，實(shí)行調(diào)放結(jié)合，並逐步加大“放”的分量，最終實(shí)現(xiàn)全面放開。其中，1985年放開了絕大多數(shù)農(nóng)副産品購銷價(jià)格，1992年放開生豬、豬肉價(jià)格，1999年放開棉花收購價(jià)格，2004年放開糧食收購市場和價(jià)格。放開農(nóng)産品價(jià)格，推動(dòng)了農(nóng)村生産力的大發(fā)展、大解放。

　　這位負(fù)責(zé)人表示，我國放開農(nóng)産品價(jià)格，並不是“一放了之”，而是在充分發(fā)揮市場機(jī)製作用的同時(shí)，將市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合，不斷加強(qiáng)和完善農(nóng)産品價(jià)格宏觀調(diào)控體系。例如，政府對(duì)稻穀、小麥實(shí)行最低收購價(jià)政策，對(duì)玉米、油菜籽實(shí)行臨時(shí)收儲(chǔ)政策，對(duì)棉花、大豆開展目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼改革試點(diǎn)，對(duì)生豬建立了緩解市場價(jià)格週期性波動(dòng)調(diào)控預(yù)案，並通過建立重要農(nóng)産品儲(chǔ)備制度、加大財(cái)政補(bǔ)貼力度等綜合措施，防止主要農(nóng)産品價(jià)格大幅波動(dòng)，保護(hù)了農(nóng)民利益。

　　部分鐵路及民航國內(nèi)運(yùn)價(jià)改革目的是什麼？

　　對(duì)部分鐵路運(yùn)輸價(jià)格的改革，這位負(fù)責(zé)人表示，長期以來，我國各類主體投資建設(shè)的鐵路旅客票價(jià)、貨物運(yùn)價(jià)基本實(shí)行政府定價(jià)，少數(shù)高等級(jí)列車和席別的旅客票價(jià)、少數(shù)特定線路貨物運(yùn)價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或市場調(diào)節(jié)價(jià)；鐵路旅客、貨物運(yùn)輸延伸服務(wù)收費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)。國家發(fā)改委2014年上半年已陸續(xù)出臺(tái)鐵路運(yùn)價(jià)市場化改革措施，這次放開鐵路散貨快運(yùn)價(jià)格等4項(xiàng)鐵路運(yùn)輸價(jià)格，指導(dǎo)地方放開鐵路運(yùn)輸延伸服務(wù)收費(fèi)，是按照市場化方向，加快推進(jìn)鐵路運(yùn)價(jià)改革的又一舉措。

　　據(jù)了解，現(xiàn)行民航國內(nèi)航線貨物運(yùn)價(jià)、旅客票價(jià)由民航局會(huì)同國家發(fā)改委管理，主要實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，省區(qū)內(nèi)短途航線以及部分與地面運(yùn)輸方式形成競爭的跨省航線旅客票價(jià)實(shí)行市場調(diào)節(jié)。近年來，我國民航運(yùn)輸業(yè)快速發(fā)展，民航運(yùn)輸市場內(nèi)部競爭日趨激烈；隨著鐵路、公路等其他運(yùn)輸方式運(yùn)作速度、服務(wù)品質(zhì)提高，民航與其他運(yùn)輸方式間也形成了競爭關(guān)係。為順應(yīng)運(yùn)輸市場發(fā)展變化，加快推進(jìn)民航運(yùn)價(jià)市場化改革，此次價(jià)格改革提出了三個(gè)內(nèi)容：一是全面放開國內(nèi)航線貨物運(yùn)價(jià)，由航空公司根據(jù)生産經(jīng)營成本、市場供求和競爭狀況等自主確定具體運(yùn)價(jià)水準(zhǔn)；二是改進(jìn)基準(zhǔn)票價(jià)定價(jià)辦法，由政府審批航線基準(zhǔn)票價(jià)改為政府制定定價(jià)規(guī)則，由航空公司按規(guī)則自行制定、調(diào)整基準(zhǔn)票價(jià)，變事前審批為事中、事後監(jiān)管；三是進(jìn)一步放開101條相鄰省份之間、與地面主要運(yùn)輸方式形成競爭的600公里以下短途航線旅客票價(jià)。

　　國家發(fā)改委價(jià)格司負(fù)責(zé)人認(rèn)為，放開國內(nèi)航線貨物運(yùn)價(jià)、部分短途航線旅客票價(jià)，改進(jìn)基準(zhǔn)票價(jià)定價(jià)辦法，是簡政放權(quán)，減少政府干預(yù)，推進(jìn)價(jià)格改革的具體舉措，有利於引導(dǎo)航空運(yùn)輸合理配置資源，激發(fā)市場活力，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本投資積極性；也有利於促進(jìn)航空公司不斷提高經(jīng)營管理水準(zhǔn)，增強(qiáng)競爭力，培育新的運(yùn)輸增長點(diǎn)，更好滿足社會(huì)需求。